生育登记服务系统官网(生育登记服务系统)

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资料来源：各省市卫健委网站，李树茁、刘晓兵《中国儿童出生登记制度变迁研究》。整理：刘胤衡 制图：程璨

作为一名非婚妈妈，彭莉的生育之路感觉比别人更艰难些。

她几乎在第一步就遇到了困难。按照规定，生育子女应当办理生育登记。但是，在湖南卫健委官网的生育登记系统中，登记的适用对象被限定在了“夫妻”。彭莉没能顺利登记。

彭莉在一个小县城的工厂里做流水线女工，尽管交着五险一金，但她被工厂的人事部门告知，因为没法进行生育登记就难以享受生育保险相关待遇。

按照国家法律规定，生育保险是在职工因生育子女而暂时中断劳动时，由国家和社会及时给予生活保障和物质帮助的一项社会保险制度，主要包括生育津贴和生育医疗费用的报销。当前，多地将“已婚并进行了生育登记”作为享受生育保险相关待遇的前置条件。

没有生育津贴、孩子又需要奶粉钱，彭莉坚持工作到了生产前两周，终于在一个加班的深夜被领班劝回了家。彭莉记得，领班告诉她，去生孩子“相当于请一个月病假，回来的时候，你的岗位应该已经被人顶替了”。

2022年11月，彭莉生下了孩子，也丢了工作。

现在彭莉的孩子已经4个月大了，她依然没有进行生育登记，应该享受的生育保险相关待遇也未有消息。

近日，四川省卫生健康委员会公布《四川省生育登记服务管理办法》（以下简称《办法》），即将于今年2月15日正式实施，其中取消了对登记对象是否结婚、生育数量等方面的限制条件。四川的这一变化或许意味着，和彭莉一样的非婚妈妈，能通过生育登记制度的改变而享受她们和孩子应有的权益。

2023年2月，广东政务服务网，“未婚”列入可以进行生育登记的情形。受访者供图

非婚妈妈被挡在生育登记门槛外

近日，中青报·中青网记者联系上10多位有类似经历的妈妈，她们背后有着不同的故事，但有一个共同的目标——顺利完成生育登记，争取自己和孩子应得的权益。

有人在医院窗口被告知，必须有生育登记才能享受生育保险报销。有人听单位行政部门说，申请生育津贴必须有生育登记。

但她们在当地卫健委官网或政务App上，无法完成生育登记。当前，在我国大部分地区，生育登记制度的适用对象是“符合法定生育条件生育子女的夫妻”，这群非婚妈妈们被挡在这道门槛外。此外，在一些地区，生育登记是享受生育保险待遇的必备材料。

除了怀孕带来的痛苦，这些非婚妈妈面临着更大压力。2022年11月，在江苏一家广告公司工作的黄雅想要申请产假，公司的人力资源告诉她，可以休产假，但按照医保局规定，没有生育登记，就没有生育津贴。

根据2014年出台的《江苏省职工生育保险规定》，生育津贴是职工按照国家和省有关规定享受产假或者计划生育手术休假期间获得的工资性补偿。职工产假或者休假期间，享受的生育津贴低于其产假或者休假前工资的标准的，由用人单位予以补足；高于其产假或者休假前工资的标准的，用人单位不得截留。

没有生育津贴，黄雅只能继续在公司工作，否则得放“无薪假”。

2022年年底的一天中午，还在工位上的她羊水破了，同事见状立即打了120。十几分钟后，救护车赶到。随行医生立刻处理，大量的羊水染湿了她的衣服，陪她去医院的同事吓得哭了出来。万幸的是，虽然孩子早产，但母子平安。

事实上，2022年8月，国家医保局待遇保障司副司长刘娟明确表示，只要履行了生育保险的缴费责任，国家层面在待遇享受方面没有门槛。这表明非婚妈妈们在享受生育险相关待遇时并不需要提供生育登记、结婚证等材料。

“有的法规、规章、规范性文件基于原计划生育政策对女性享受生育保险待遇作出限制规定，已不适应党中央关于优化生育政策决策部署和国家改革要求。”2022年9月7日，全国人大常委会法工委法规备案审查室主任梁鹰表示，全国人大常委会法工委将推动有关方面深度开展涉及计划生育内容规范性文件清理工作，督促及时消除享受生育保险待遇的不当限制。

2023年1月，《江苏省医疗保障局关于享受生育保险待遇有关问题的通知》中明确，用人单位及其职工依法参加生育保险并按时足额缴纳生育保险费，即可按规定享受生育保险待遇，但执行时间仅追溯至2022年9月7日及以后生育的人群。这意味着，2022年9月7日之前生产的非婚妈妈不能享受相应待遇。

“文件出台了一个月，相应申请流程还是没改，去地方上一问三不知。”黄雅困惑地说。

2023年2月，多位来自江苏的非婚妈妈向中青报·中青网记者表示，她们所在的地市依然需要完成生育登记才能享受相关生育待遇。

生育登记体现人口监测及生育服务功能

“生育登记就是一项纯粹的管理生育人口的工作，目前已有多省开展。”2023年1月，在四川《办法》出台后，四川卫健委工作人员向媒体解释。

为何这项“纯粹的管理生育人口的工作”，成了非婚妈妈们享受生育相关权益时的拦路虎呢？

北京两高律师事务所律师、婚姻家事法律专家张荆介绍，生育登记制度是由此前的准生证（计划生育服务证）制度演变而来的。“此前，在一个家庭只允许生育一个孩子的时候，只有拥有了准生证，才能享受生育后的一系列给予孩子与家长的权益，如果没有准生证，给孩子上户口不仅会遇到许多问题，还有可能要缴纳社会抚养费。”

为配合全面二孩政策，2016年5月，原国家卫计委印发《关于做好生育登记服务工作的指导意见》，全面实行生育登记服务制度，准生证退出历史舞台。

同年，广东省允许非婚妈妈进行生育登记，《广东省卫生和计划生育委员会关于生育登记和再生育审批的暂行管理办法》中规定，“未办理结婚登记生育第一个和第二个子女的，按本办法规定办理生育登记”。

2021年6月，《中共中央国务院关于优化生育政策促进人口长期均衡发展的决定》明确了生育登记制度的职能，是为了“健全覆盖全人群、全生命周期的人口监测体系，密切监测生育形势和人口变动趋势”。

2021年12月，《国家卫生健康委办公厅关于完善生育登记制度的指导意见》要求完善生育登记流程，简化登记要求。这一意见发布后，多省份开始优化相关规定。

2022年5月1日，《广东省卫生健康委生育登记管理办法》正式施行，规定生育子女无须再审批，实行全口径生育登记制度，以往的“生育登记证明”更改为“生育登记凭证”，生育登记凭证不作为相关生育行为是否符合《广东省人口与计划生育条例》的依据。

2022年6月，陕西省卫健委发布了《陕西省生育登记服务管理办法》，其中明确夫妻生育子女的，应当在怀孕后至孩子出生6个月之内办理生育登记，同时“其他情形生育子女的，也可予以生育登记”。

2023年1月，《四川省生育登记服务管理办法》出台，四川卫健委工作人员表示，把生育登记的重心转移到生育意愿和生育结果上来，回归人口监测及生育服务本位。

“单身者也有生育权，每个人都有权利生育自己的后代。”厦门大学教授蒋月表示。

但根据中青报·中青网记者梳理，在许多省份，生育登记制度仍然存在一些限制性的条件。

2023年2月，江苏南通一家医院，收费处标注了享受生育保险的必备材料。受访者供图

2023年2月，江苏省“苏服办”App，可以进行生育登记的几种情形。受访者供图

生育政策，理应包容各种群体

2020年11月，《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》中首次提出要“增强生育政策包容性”。

“传统观念认为小孩应该出生在已婚夫妻的家庭，因为家庭对孩子的成长能给予最完整的保护。因此，此前的生育政策对非婚妈妈基本未给予生育待遇保护。”第十三届全国政协委员、上海市妇联兼职副主席黄绮在接受中青报·中青网记者采访时指出。

近年来，全国人大常委会多次组织开展涉及计划生育内容的法规、规章、规范性文件专项清理工作，推动有关方面取消社会抚养费征收规定，废止计划生育相关处罚、处分规定，将个人生育情况与入学、入户、入职等相挂钩的有关规定，以及享受生育保险待遇的不当限制性规定等。

四川卫健委工作人员表示，《办法》并非鼓励不结婚生孩子，而是为了保证未婚生育人群的权益。四川卫健委资料显示，公民办理生育登记后可获得包括婚前医学检查、孕前优生健康检查、增补叶酸以及孕产妇健康管理等免费服务。

就公众对于这一制度存在的误读，北京两高律师事务所律师、婚姻家事法律专家张荆强调，生育登记的本质与具有伦理色彩的非婚生育没有因果关系，而是为了监测生育形势和人口变动趋势，无法服务于婚姻的稳定性。“生育登记制度并不是解决非婚生育的根本措施，也承担不了这个职能。”

北京市京师上海律师事务所高级合伙人魏绍玲律师认为四川《办法》的出台是一个进步，“它更多地从保护非婚妈妈与其子女权益的角度出发，虽不能真正改变单亲妈妈的现状，但能帮助其在办理生育登记、享受相关待遇时清除一定阻碍”。

“履行了缴纳生育保险的义务，生孩子的时候就应该享有相应权益。”一位非婚妈妈这样表达她的期待，许多和她一样的非婚妈妈们，依然在等待通过生育登记，获得应有的权益。

（为保护受访者隐私，彭莉、黄雅为化名）

中青报·中青网见习记者 刘胤衡 记者 先藕洁 来源：中国青年报

责任编辑：崔丽,陈卓,王国强,谢宛霏,程璨

来源：中国青年报

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资料来源：各省市卫健委网站，李树茁、刘晓兵《中国儿童出生登记制度变迁研究》。整理：刘胤衡 制图：程璨

作为一名非婚妈妈，彭莉的生育之路感觉比别人更艰难些。

她几乎在第一步就遇到了困难。按照规定，生育子女应当办理生育登记。但是，在湖南卫健委官网的生育登记系统中，登记的适用对象被限定在了“夫妻”。彭莉没能顺利登记。

彭莉在一个小县城的工厂里做流水线女工，尽管交着五险一金，但她被工厂的人事部门告知，因为没法进行生育登记就难以享受生育保险相关待遇。

按照国家法律规定，生育保险是在职工因生育子女而暂时中断劳动时，由国家和社会及时给予生活保障和物质帮助的一项社会保险制度，主要包括生育津贴和生育医疗费用的报销。当前，多地将“已婚并进行了生育登记”作为享受生育保险相关待遇的前置条件。

没有生育津贴、孩子又需要奶粉钱，彭莉坚持工作到了生产前两周，终于在一个加班的深夜被领班劝回了家。彭莉记得，领班告诉她，去生孩子“相当于请一个月病假，回来的时候，你的岗位应该已经被人顶替了”。

2022年11月，彭莉生下了孩子，也丢了工作。

现在彭莉的孩子已经4个月大了，她依然没有进行生育登记，应该享受的生育保险相关待遇也未有消息。

近日，四川省卫生健康委员会公布《四川省生育登记服务管理办法》（以下简称《办法》），即将于今年2月15日正式实施，其中取消了对登记对象是否结婚、生育数量等方面的限制条件。四川的这一变化或许意味着，和彭莉一样的非婚妈妈，能通过生育登记制度的改变而享受她们和孩子应有的权益。

2023年2月，广东政务服务网，“未婚”列入可以进行生育登记的情形。受访者供图

非婚妈妈被挡在生育登记门槛外

近日，中青报·中青网记者联系上10多位有类似经历的妈妈，她们背后有着不同的故事，但有一个共同的目标——顺利完成生育登记，争取自己和孩子应得的权益。

有人在医院窗口被告知，必须有生育登记才能享受生育保险报销。有人听单位行政部门说，申请生育津贴必须有生育登记。

但她们在当地卫健委官网或政务App上，无法完成生育登记。当前，在我国大部分地区，生育登记制度的适用对象是“符合法定生育条件生育子女的夫妻”，这群非婚妈妈们被挡在这道门槛外。此外，在一些地区，生育登记是享受生育保险待遇的必备材料。

除了怀孕带来的痛苦，这些非婚妈妈面临着更大压力。2022年11月，在江苏一家广告公司工作的黄雅想要申请产假，公司的人力资源告诉她，可以休产假，但按照医保局规定，没有生育登记，就没有生育津贴。

根据2014年出台的《江苏省职工生育保险规定》，生育津贴是职工按照国家和省有关规定享受产假或者计划生育手术休假期间获得的工资性补偿。职工产假或者休假期间，享受的生育津贴低于其产假或者休假前工资的标准的，由用人单位予以补足；高于其产假或者休假前工资的标准的，用人单位不得截留。

没有生育津贴，黄雅只能继续在公司工作，否则得放“无薪假”。

2022年年底的一天中午，还在工位上的她羊水破了，同事见状立即打了120。十几分钟后，救护车赶到。随行医生立刻处理，大量的羊水染湿了她的衣服，陪她去医院的同事吓得哭了出来。万幸的是，虽然孩子早产，但母子平安。

事实上，2022年8月，国家医保局待遇保障司副司长刘娟明确表示，只要履行了生育保险的缴费责任，国家层面在待遇享受方面没有门槛。这表明非婚妈妈们在享受生育险相关待遇时并不需要提供生育登记、结婚证等材料。

“有的法规、规章、规范性文件基于原计划生育政策对女性享受生育保险待遇作出限制规定，已不适应党中央关于优化生育政策决策部署和国家改革要求。”2022年9月7日，全国人大常委会法工委法规备案审查室主任梁鹰表示，全国人大常委会法工委将推动有关方面深度开展涉及计划生育内容规范性文件清理工作，督促及时消除享受生育保险待遇的不当限制。

2023年1月，《江苏省医疗保障局关于享受生育保险待遇有关问题的通知》中明确，用人单位及其职工依法参加生育保险并按时足额缴纳生育保险费，即可按规定享受生育保险待遇，但执行时间仅追溯至2022年9月7日及以后生育的人群。这意味着，2022年9月7日之前生产的非婚妈妈不能享受相应待遇。

“文件出台了一个月，相应申请流程还是没改，去地方上一问三不知。”黄雅困惑地说。

2023年2月，多位来自江苏的非婚妈妈向中青报·中青网记者表示，她们所在的地市依然需要完成生育登记才能享受相关生育待遇。

生育登记体现人口监测及生育服务功能

“生育登记就是一项纯粹的管理生育人口的工作，目前已有多省开展。”2023年1月，在四川《办法》出台后，四川卫健委工作人员向媒体解释。

为何这项“纯粹的管理生育人口的工作”，成了非婚妈妈们享受生育相关权益时的拦路虎呢？

北京两高律师事务所律师、婚姻家事法律专家张荆介绍，生育登记制度是由此前的准生证（计划生育服务证）制度演变而来的。“此前，在一个家庭只允许生育一个孩子的时候，只有拥有了准生证，才能享受生育后的一系列给予孩子与家长的权益，如果没有准生证，给孩子上户口不仅会遇到许多问题，还有可能要缴纳社会抚养费。”

为配合全面二孩政策，2016年5月，原国家卫计委印发《关于做好生育登记服务工作的指导意见》，全面实行生育登记服务制度，准生证退出历史舞台。

同年，广东省允许非婚妈妈进行生育登记，《广东省卫生和计划生育委员会关于生育登记和再生育审批的暂行管理办法》中规定，“未办理结婚登记生育第一个和第二个子女的，按本办法规定办理生育登记”。

2021年6月，《中共中央国务院关于优化生育政策促进人口长期均衡发展的决定》明确了生育登记制度的职能，是为了“健全覆盖全人群、全生命周期的人口监测体系，密切监测生育形势和人口变动趋势”。

2021年12月，《国家卫生健康委办公厅关于完善生育登记制度的指导意见》要求完善生育登记流程，简化登记要求。这一意见发布后，多省份开始优化相关规定。

2022年5月1日，《广东省卫生健康委生育登记管理办法》正式施行，规定生育子女无须再审批，实行全口径生育登记制度，以往的“生育登记证明”更改为“生育登记凭证”，生育登记凭证不作为相关生育行为是否符合《广东省人口与计划生育条例》的依据。

2022年6月，陕西省卫健委发布了《陕西省生育登记服务管理办法》，其中明确夫妻生育子女的，应当在怀孕后至孩子出生6个月之内办理生育登记，同时“其他情形生育子女的，也可予以生育登记”。

2023年1月，《四川省生育登记服务管理办法》出台，四川卫健委工作人员表示，把生育登记的重心转移到生育意愿和生育结果上来，回归人口监测及生育服务本位。

“单身者也有生育权，每个人都有权利生育自己的后代。”厦门大学教授蒋月表示。

但根据中青报·中青网记者梳理，在许多省份，生育登记制度仍然存在一些限制性的条件。

2023年2月，江苏南通一家医院，收费处标注了享受生育保险的必备材料。受访者供图

2023年2月，江苏省“苏服办”App，可以进行生育登记的几种情形。受访者供图

生育政策，理应包容各种群体

2020年11月，《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》中首次提出要“增强生育政策包容性”。

“传统观念认为小孩应该出生在已婚夫妻的家庭，因为家庭对孩子的成长能给予最完整的保护。因此，此前的生育政策对非婚妈妈基本未给予生育待遇保护。”第十三届全国政协委员、上海市妇联兼职副主席黄绮在接受中青报·中青网记者采访时指出。

近年来，全国人大常委会多次组织开展涉及计划生育内容的法规、规章、规范性文件专项清理工作，推动有关方面取消社会抚养费征收规定，废止计划生育相关处罚、处分规定，将个人生育情况与入学、入户、入职等相挂钩的有关规定，以及享受生育保险待遇的不当限制性规定等。

四川卫健委工作人员表示，《办法》并非鼓励不结婚生孩子，而是为了保证未婚生育人群的权益。四川卫健委资料显示，公民办理生育登记后可获得包括婚前医学检查、孕前优生健康检查、增补叶酸以及孕产妇健康管理等免费服务。

就公众对于这一制度存在的误读，北京两高律师事务所律师、婚姻家事法律专家张荆强调，生育登记的本质与具有伦理色彩的非婚生育没有因果关系，而是为了监测生育形势和人口变动趋势，无法服务于婚姻的稳定性。“生育登记制度并不是解决非婚生育的根本措施，也承担不了这个职能。”

北京市京师上海律师事务所高级合伙人魏绍玲律师认为四川《办法》的出台是一个进步，“它更多地从保护非婚妈妈与其子女权益的角度出发，虽不能真正改变单亲妈妈的现状，但能帮助其在办理生育登记、享受相关待遇时清除一定阻碍”。

“履行了缴纳生育保险的义务，生孩子的时候就应该享有相应权益。”一位非婚妈妈这样表达她的期待，许多和她一样的非婚妈妈们，依然在等待通过生育登记，获得应有的权益。

（为保护受访者隐私，彭莉、黄雅为化名）

中青报·中青网见习记者 刘胤衡 记者 先藕洁 来源：中国青年报

责任编辑：崔丽,陈卓,王国强,谢宛霏,程璨

来源：中国青年报

9月17日上午，

惠山区徐先生

在社区工作人员的指导下，

迅速完成了全市首位

线上三孩生育登记的办理。

至此，

我市三孩生育登记

线上线下服务全面贯通，

为育龄夫妇带来了便利。

据统计，截至9月17日，

全市已为168对夫妻

办理了三孩生育登记服务。

社区工作人员指导徐先生办理线上三孩生育登记

那么问题来了，

这个刚上线的

三孩生育登记服务怎么办理呢？

只要下载并登录“江苏政务服务APP”，

即可申请线上办理三孩生育登记服务。

哪些对象可以办理三孩生育登记？

夫妻一方或双方为本市户口和居住生活在本市的流动人口，2021年5月31日之后生育第三个孩子的市民。

需要提供哪些材料？

夫妻双方身份证、结婚证、户口本。

三孩生育登记如何线上申请？

第一步：

手机下载并登录“江苏政务服务APP”

第二步：

点进“婚育养老”

点击“生育登记”

第三步：

选择生育登记办理事项（办理地及生育登记类型）

办理地：夫妻一方户口所在地或居住地

第四步：

填录申请信息

上传相关原件资料照片

申请信息：女方信息、男方信息、子女信息

上传照片：男女双方身份证、户口本、结婚证原件照片

第五步：

确认申请信息，

夫妻双方签名提交信息

申请人网上提交申请后,所选办理地会及时对申请信息材料进行受理审核,审核通过后,申请人如需纸质生育服务登记证明的,可携带本人身份证到办理地领取。

各市（县）区办理生育登记

服务咨询电话

江阴市：86415068

宜兴市：87986165

锡山区：88702881

惠山区：83598627

梁溪区：85013590

滨湖区：81173116

新吴区：81891006

经开区：80580508

西部网讯（记者 郭佳欣）陕西省生育登记申请明明开通了线上办理平台，但为何迟迟办不下来？近日，西安市民王女士向西部网“民生热线”栏目反映，自己自去年怀孕以来，先后两次在网上申请办理生育登记，但进度一直停留在“未签发”状态，始终等不来一个结果。随后，记者进行了调查了解。

陕西省生育登记网上申请平台上，王女士的申请始终在“未签发”状态。（王女士提供）

两次申请均未办理成功 网上办理生育登记有点烦

2022年6月15日，陕西省卫健委下发《陕西省生育登记服务管理办法》，其中第三条提到：夫妻生育子女的，应当在怀孕后至孩子出生6个月之内办理生育登记。

王女士告诉记者，自己在怀孕不到12周时就曾在“健康陕西发布”公众号上进行了生育登记的申请，但等待了两个月都没有办理下来。“后来我接到一通电话，说让我去社区办理。我因为工作忙，没时间跑社区，所以今年2月1日又在网上提交了申请，还是没有收到答复。”

陕西省计划生育证件网上申请平台网站

为啥网上生育登记申请办不下来？记者联系到了陕西省卫生健康委员会。卫健委人口监测与家庭发展处工作人员告诉记者，孕妇可在社区或者居住地街道办现场办理生育登记，也可以在“健康陕西发布”公众号中申请办理。“我们要求基层在7个工作日内看到申请就要完成审批，但在实际工作中可能会遇到各种情况，可能会超过7个工作日。”

工作人员解释，长时间未通过审核，可能是申请的步骤不对，或是证件提交不全、户籍所在地有误等因素，导致工作人员看不到，没有及时审批。

对此，王女士表示疑惑，“即便我上传的材料有问题，为什么页面上没有提示，也没有任何工作人员告知我这个情况？而且我知道有好几个孕妇也遇到了跟我一样的问题。”

陕西省计划生育证件网上申请平台网站“互动交流”版块

记者在陕西省计划生育证件网上申请平台网站上看到，网站首页轮番展示着计生证件在线办理告知图和操作流程图，网页右侧也清晰写明“微信服务平台、手机办证更方便”，并附了“健康陕西发布”公众号的二维码。而在该网站“互动交流”版块中，有不少网友留言投诉，表示自己也遇到了申请始终在审核、等不到结果的情况。

记者反映问题后一周内完成审核 将对系统进行优化升级

针对质疑，陕西省卫健委人口监测与家庭发展处回复称，针对生育登记线上申请积压问题，部门已向各基层街道办下发了紧急通知，要求他们及时导出数据，并督促其在本周内将申请全部办理。

“目前，三分之二的申请都已办理完成，少数不满七个工作日的新申请正在抓紧办理。”工作人员表示，由于基层工作人员不稳定，人员流动频繁，对业务不够熟悉，所以导致了线上申请积压的情况。“我们也向基层提出了要求，明确存在的问题，并要求他们把7个工作日内未办理完结的数据，推送给各区县负责计划生育的负责人，由上而下督促基层及时办理，减少积压情况的发生。”

“我们也会考虑对申请系统进行优化升级，增加审核功能，并把材料存在的问题提示到个人，以此降低申请人的时间成本，从而更高效率地完成生育登记工作。”工作人员承诺。