信息史︱电话号码知几位
叶亦帆
今天上海的座机电话号码都是8位的。不过，不知您有没有想过，这8位的电话号码是不是一直如此？又是从何发展而来的呢？
近代上海，是许许多多新事物第一次被引进到中国的地方。1876年，美国科学家贝尔发明电话，6年后的1882年，丹麦大北电报公司就在外滩7号建立了上海首处磁石式人工电话交换所开放通话，这也是真正意义上的电话第一次来到中国。
上海电信博物馆，大楼系1921年丹麦大北电报公司在外滩建造的电报大厦。
上海早期的电话号码
丹麦大北电报公司在上海首开电话一年后，交换所即改由英商中国东洋德律风公司经营，直至光绪二十六年（1900年）。这一段时期，上海的电话号码是不等位的一位数至三位数，如仁记洋行“2”号、立德尔公司“26”号、虹口巡捕房“405”号等。
1900年，因为公司经营不善，工部局决定将租界内的电话专营权授予华洋德律风公司。这一时期租界内的电话号码延续了之前不等位的一至三位数的规则。至光绪三十年（1904）年，用户增至1338线，电话号码也出现了四位数。
上海电信博物馆里的古董电话
与此同时华界也开始自办电话公司。光绪三十三年（1907年），清政府邮传部电报总局在南市新码头里街建立南市电话局并开放业务，之后不久又在闸北共和路建立闸北电话分局。电话号码也采用一到四位的不等位电话号码。由于有两个电话局，在拨打电话前需先报出电话局的居名，如“南市1437”等等。民国元年（1912年）以后，租界新设杨树浦电话分局，呼叫电话前也需加报电话局的局名。至此，整个上海市区电话逐步普及，所用电话号码均是不等位的号码。
五位电话号码时代
早期的电话都是人工接线，打电话时自己向接线员报出要联系的人或单位的号码，然后由接线员人工帮你连接对方。这样打电话，费时费力，还时常容易出错。1891年，美国人A.B.史端乔发明了自动交换机，电话接线逐渐摆脱人工。
民国13年3月（1924年），华洋德律风公司东区交换所装置了1000门爱立信机电制自动交换机，该交换所的电话号码首先改用五位数。之后租界的几个电话局均逐步改用自动交换机，至民国17年（1928年）全部完成更换，电话号码也都改为五位数。在这五位号码中，第一位就代表着不同的电话局，如“中央8888”改为“18888”。步租界的后尘，民国22年（1933年），经营华界电话的上海电话局也由人工接线改为自动交换机接线，电话号码也因此增加至五位数，不过仍有少数电话依然保持着一到四位数。直至民国31年（1942年）6月28日，上海电话局才发出通告，宣布全部电话实行五位数号码。至此，全上海的电话号码均统一成了五位数。
华洋德律风公司大楼照片
从五位到八位
在1949年前，五位数的电话号码已渐渐不够使用。早在民国35年（1946年），当时的上海市内电话制度技术委员会，就建议上海电话号码升至六位，不过直至上海解放也没能提出具体方案来。
上海解放后，为解决1949年前由于上海多个电话局并存而导致的诸如电话号码重复，电话使用方法复杂，机件使用不合理、不经济等问题，军管上海电话公司于1953年组织专门小组，研究改建六位号码制计划。经过反复的研讨、设计与试验，1956年第四季度改建六位号码制工程全面展开，历时10个月，共耗用12余万人工、投资70余万元，至1957年8月15日全部完工。1957年9月1日0时01分，在上海市邮电管理局局长、六位拨号割接总指挥刘化乡的指挥下，升位割接成功，全市电话网实现了统一、等位的六位号码制。
上海市历史博物馆藏1950、1960年代第一百货包装盒，上面有六位数电话号码
经过上海经济社会近三十年的发展，尤其是到了改革开放以后，安装电话的需求日益增加，与此配套的电话交换设备总容量也同步增长。1978年即增加94220门，1980年增加106400门。1981年后，上海市话局每年增容达2～5万门以上。面对这样电话数量快速增长的局面，原来的六位电话号码制愈加显得不够使用，电话号码增位又一次提上了日程。
1984年，根据邮电部和上海市政府制订的上海电话容量在1990年将达到60～70万门规模的发展目标，上海市话局即开始研究上海电话七位号码制技术方案。经过两年的调查研究，对七位号码制的编号方案和原有机电制设备的改造方案，进行了反复分析比较及电路修改设计试验工作，最后提出了七位拨号工程总体技术方案。
方案制定好后，1987年下半年市话局即开始组织实施号码升位工程。到1989年上半年，完成了18万门纵横制交换机的电路修改工程，并联系外商完成了程控交换机的改七位局数据工作。1989年10月29日，时任中共中央总书记江泽民写信给上海市邮电管理局，对上海市话网即将实行七位号码制表示祝贺。1989年11月12日0时02分，在上海市邮电管理局局长、七位拨号割接总指挥徐志超的指挥下，升位割接成功，全市电话网（包括郊县）实现了统一、等位的七位号码制。上海也成了中国第一个使用七位电话号码的城市。
1989年11月12日工作人员正在进行六位升七位电话号码的工作
不过谁也没想到，上海的发展超乎了所有人的预期，1989年上海电话装机量约为50万门，而到1994年底，这一数字就达到了231万门。刚刚改为七位的电话号码，又显得捉襟见肘。尤其是随着浦东开发开放带来的飞速经济发展，使得原本分配给浦东地区的首位数为“8”的电话号码已率先用完。再一次增加电话号码位数势在必行。
和之前的六升七相比，升八位工程是一个庞大而又复杂的系统工程，涉及到14种制式的城市交换机和100多种制式的用户小交换机， 局号单元达到480个，升位技术的相互配合非常繁复。而这次升位要求和之前几次一样，也要求一次性将全市的所有电话号码都升为八位数，这是之前世界上从来没有过的。1995年11月25日，全市电话号码一次性升至8位，上海成为中国大陆第一个，世界第四个拥有八位电话号码的城市。这个八位的固定电话号码也一直沿用至今。
最早的移动电话机
今天，随着手机的普及，电话座机逐渐被人们冷淡。但曾经，小小的电话实现了人们虽相隔千里，却如亲临晤谈的愿望。上海，作为近代上海开风气之先的城市，也成为电话传入中国的第一站。而电话号码位数的变动，也恰恰体现了上海近代三界四方的复杂局面，和人口经济的迅速发展。可以说，短短几位的电话号码，恰恰是上海历史的一片小小反光镜。
责任编辑：彭珊珊
校对：栾梦
扩散｜“12345”，天津统一政务服务便民热线
根据
天津市进一步优化政务服务
便民热线工作方案
6月11日零时起
天津市便民服务专线正式更名为
天津12345政务服务便民热线
语音呼叫号码为12345
提供“7×24小时”全天候人工服务
日前
在天津政务网发布
工作方案重点梳理
12345：一个号码服务企业和群众
工作方案提出，加快推进除110、119、120、122等紧急热线外的政务服务便民热线归并工作，2021年底前，国务院有关部委设立并在本市接听的和本市设立的政务服务便民热线实现一个号码服务企业和群众的目标。
归并后的热线统一为“天津12345政务服务便民热线”（以下简称12345热线），语音呼叫号码为“12345”，提供“7×24小时”全天候人工服务。
12345热线受理范围包括哪些？
12345热线受理企业和群众各类非紧急诉求，包括经济调节、市场监管、社会管理、公共服务、生态环境保护等领域的咨询、求助、投诉、举报和意见建议等。
不受理须通过诉讼、仲裁、纪检监察、行政复议、政府信息公开等程序解决的事项和已进入信访渠道的事项，以及涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私和违反社会公序良俗的事项。
保留88908890便民服务专线
保留88908890便民服务专线，在12345热线设立社会服务专席，承接家政服务等事项，不受理政务服务事项，与12345热线号码各自运行，业务互不隶属，数据独立统计。
已经取消的热线号码原则上不再恢复
热线号码已经取消的，原则上不再恢复。除公仆接待日专用号码外，本市设立的其他政务服务便民热线全部取消。各区各部门各单位原则上不再新设政务服务便民热线。
工作目标
加快推进除110、119、120、122等紧急热线外的政务服务便民热线归并工作，2021年底前，国务院有关部委设立并在本市接听的和本市设立的政务服务便民热线实现一个号码服务企业和群众的目标。
同时，优化流程和资源配置，实现热线受理与后台办理服务紧密衔接，推进便民服务标准化、制度化、规范化，使政务服务便民热线接得更快、分得更准、办得更实，打造便捷、高效、规范、智慧的政务服务“总客服”。
主要任务
（一）健全管理体系
01
统一名称标识
归并后的热线统一为“天津12345政务服务便民热线”（以下简称12345热线），语音呼叫号码为“12345”，设置过渡期电话语音提示，有序做好业务系统衔接，提供“7×24小时”全天候人工服务。（责任单位：市政务服务办、市通信管理局；完成时限：本方案发布之日起1个月内）
02
强化队伍建设
市级有关部门和各区要加大对热线工作的支持力度，明确热线办理部门工作职责和人员，将12345热线管理和服务机构人员经费纳入预算，打造一支政治素质好、服务意识强、业务水平高、工作作风实的热线干部队伍。（责任单位：市政务服务办、市人社局、市财政局等市级有关部门，各区人民政府；完成时限：2021年7月底）
03
明确受理范围
（二）加快热线归并
采取整体并入、双号并行、设分中心等方式，对63条热线进行分类分级归并优化。
01
整体并入
8条热线取消号码，将话务座席统一归并到12345热线，包括国务院有关部委设立并在本市接听的12396等5条热线和本市有关区、部门设立的66898890等3条热线。（责任单位：市政务服务办等市级有关部门，滨海新区人民政府；完成时限：2021年9月底）
43条已归并但未取消号码的热线全部取消号码，包括国务院有关部委设立并在本市接听的12336等4条热线和本市有关区、部门设立的23278080等39条热线。（责任单位：市政务服务办等市级有关部门，有关区人民政府；完成时限：本方案发布之日起1个月内）
02
双号并行
国务院有关部委设立并在本市接听的12316等2条热线保留号码，将话务座席并入12345热线统一管理；12348等7条不具备归并条件的热线，保留话务座席，与12345热线建立电话转接机制，统一服务标准，按照12345热线服务标准升级改造。（责任单位：市政务服务办等市级有关部门；完成时限：2021年9月底）
03
设分中心
实行垂直管理的国务院部委在本市设立的12360等3条热线，与12345热线建立电话转接、工单派发等机制，以分中心形式归并到12345热线，分中心统一按照12345热线服务标准独立运转，统一执行“7×24小时”全天候人工服务，统一知识库信息储备内容，将相关数据实时向12345热线信息管理系统归集。（责任单位：市政务服务办、天津海关、市税务局、市公安局；完成时限：本方案发布之日起1个月内完成以分中心形式归并，其他工作2021年12月底前完成）
04
其他事项
一是保留88908890便民服务专线，在12345热线设立社会服务专席，承接家政服务等事项，不受理政务服务事项，与12345热线号码各自运行，业务互不隶属，数据独立统计。
二是热线号码已经取消的，原则上不再恢复。除公仆接待日专用号码外，本市设立的其他政务服务便民热线全部取消。各区级部门、街道（乡镇）等有关单位和各市级部门所属单位下设的政务服务便民热线未列入清单的，由有关区和市级有关部门负责组织取消。各区各部门各单位原则上不再新设政务服务便民热线。（责任单位：市政务服务办等市级有关部门，各区人民政府；完成时限：2021年11月底）
（三）建立联动机制
厘清12345热线与110、119、120、122等紧急热线职能边界，建立热线联络员和舆情协同处置联动机制。
12345热线与水、电等公共事业服务热线建立信息联动机制，高效处置群众诉求。
配合建立京津冀区域内12345热线联动机制，实现政务服务便民热线跨地区互联互通。
与市级有关部门线上线下政务服务平台、政府网站建立联动融合机制，实现信息共享、协同办理。（责任单位：市公安局、市应急局、市卫生健康委、市政务服务办等市级有关部门；完成时限：2021年11月底）
（四）加强效能建设
通过实现全流程闭环运行、健全知识共建培训制度、建立督办考核问责机制、加强信息系统平台建设，提高热线接通率和专业化服务水平，同时实现12345热线诉求受理和部门业务办理相衔接，部门按职责分工办理相关业务、实施监管执法和应急处置等，形成高效协同机制。
01
实现全流程闭环运行
优化工作机制，依法依规完善受理、派单、办理、答复、督办、办结、回访、评价等环节的闭环工作流程，优化办理进度自主查询、退单审核、延期申请及无理重复诉求评判处置等关键步骤处理规则。（责任单位：市政务服务办等市级有关部门，各区人民政府；完成时限：2021年11月底）
02
健全知识共建培训制度
相关责任部门梳理自身业务详细流程并提供规范标准的业务信息，完善多方校核、查漏纠错等知识管理制度，做好热线归并过程中的驻场培训，加强对一线人员的业务培训，提升热线服务质量和水平。（责任单位：市政务服务办等市级有关部门，各区人民政府；完成时限：2021年11月底）
03
建立督办考核问责机制
建立健全督办工作体制机制，进行诉求办理单位的问题解决率、企业和群众满意率等指标综合评价，开展绩效考核，行政调解类、执法办案类事项应依法依规处置，不片面追求满意率。
充分运用督办单、会议协调、约谈提醒等方式压实诉求办理部门责任。
对办理质量差、相互推诿或谎报瞒报、恶意退单等情况，按照有关规定问责通报。（责任单位：市政务服务办等市级有关部门，各区人民政府；完成时限：2021年11月底）
04
加强信息系统平台建设
建立统一的12345热线信息管理系统，建立和维护“权威准确、标准统一、实时更新、共建共享”的12345热线知识库，完善系统安全与网络安全建设，拓展诉求受理渠道，强化政务服务功能，实现与国务院相关部委、市级相关部门业务系统对接和数据共享归集，提升热线服务能力。（责任单位：市政务服务办、市委网信办、市财政局等市级有关部门，各区人民政府；完成时限：2021年11月底）
天津市12345热线归并清单（共63条）
记者 | 吴妍妍
来源 | 天津政务网
来源： 天津广播
上世纪三十年代青岛市区的电话号码，是几位数字？
城市规模的大小，有很多指标可以衡量，电话装机量就是其中之一。准确的装机数字，虽然通常只有查阅统计资料才掌握，但普通人也可以通过一个线索进行大概推断，这个线索就是电话号码的位数。如今的青岛市区，不算区号的话，电话号码是8位数字，其中开头的数字通常固定为8，从排列组合上来推断，这意味着，青岛市区的电话装机量理论上可以达到1000万台。
（配图均为青岛市区风光）
当然，电话数量的增加，是一个长期的发展过程。实际上，青岛市区电话号码由七位数升为八位数，也就是数年前的事情。如果再往前追溯，位数还要更少。那么，退回八十多年以前，在上世纪三十年代，青岛市区的电话号码是几位数字呢？从当时出版的《青岛指南》书中的记载来看，答案应该是四位数。比如，当时青岛市港务局的电话号码是5131，青岛地方法院的电话是2271，胶海关监督公署的电话是2340，法国领事馆的电话是3378。而当时设在堂邑路的青岛电话局，办公号码更是好记，为2000。按照排列组合推算，四位数的电话号码，理论上可以排出9000个号码，也就是说，当时青岛市区的电话装机量应该在900到9000之间。而根据记载，当时不算内部分机的话，青岛市区的电话共有3193个号码，在当时的国内，这已经算是比较高的数值了。《青岛指南》书中也说到：“可知本市繁荣，已非昔日可比矣。”
青岛城市的发展，始于胶澳开埠，而电话亦大致与此同步发展。根据青岛市志的记载，1899年，青岛开始设立公众市内电话局，初装时仅有26个用户，理论上用两位数的号码就可以区分。此后数十年间，随着青岛城区的发展，人口的增加，电话数量也不断增加，尤其是台东一带商业发达，临街店铺的装机需求络绎不绝，在黄渤主演的电视剧《青岛往事》中，就有很多打电话的场景。
在过去，打电话需要有接线员进行人工转接。根据青岛市志记载，当时随着市区电话数量的增加，电话局虽然有100多名话务员，但业务多的时候仍然忙不过来，因此青岛很早就开始尝试使用自动交换机，这在客观上也进一步刺激了电话装机量的提升。到上世纪三十年初，青岛市区很快达到了几千部电话、四位数号码的规模。
除了市内电话之外，青岛很早也开通了长途电话线路，最早的就是与胶济铁路大致平行的济青长途电话线路（1920年前后开通），到了上世纪三十年代，青岛到胶济铁路沿线的城镇基本都已开通长途电话，只不过费用比较贵一些。比如从青岛市区打长途电话到胶州，一次收费四角，到潍县就是一元，到张店是一元五角，到济南市两元，上述的计价标准都是银元（大洋）。在当时，带着两块银元下馆子，可以点很多菜的。
