如何防止致贫、返贫？这些帮扶措施解决大问题
来源：央视新闻客户端
决战脱贫攻坚，行百里者半九十，不进则退。习近平总书记强调，要加快建立防止返贫监测和帮扶机制，对脱贫不稳定户、边缘易致贫户以及因疫情或其他原因收入骤减或支出骤增户加强监测，提前采取针对性的帮扶措施。在一些地方，有的贫困户已经脱了贫，走上了致富路，但由于种种原因，稍有风吹草动，就可能返贫。如何把他们的脱贫效果稳定住，继续向前走，关系到脱贫攻坚能否如期实现。我们现在就到河北省邯郸市、河南省卢氏县去看看。
今年40岁的房向魁是河北邯郸魏县人，多年来一家4口一直靠养羊为生。2017年底，房向魁一家终于脱了贫，但是正当他准备扩大养殖规模改善生活时，妻子却患上了恶性肿瘤，花去了家里大部分积蓄，全家的担子都压在了房向魁肩上。为了治病，房向魁前后花了15万元。除去医保报销和大病救助，个人还要负担5万元，这可愁坏了他们一家。
在魏县，像房向魁这样的家庭不算少数，他们收入不多，刚过贫困线，被称为边缘易致贫户。还有一类人，他们的收入虽然在贫困线以上，但收入也很低，在贫困线标准1.5倍以内，按照2018年的标准，也就是低于4800元，无法享受到脱贫政策，被称作脱贫不稳定户。这两类人的共同点，就是都徘徊在贫困线附近，一旦生活有个变故，便很容易滑落到贫困线以下。以魏县所属的邯郸市为例，2016年有20万人脱贫，但是同时又有近5万人致贫、返贫。
河北邯郸市委书记高宏志说：“致贫和返贫主要是两大原因，一个是支出骤增，一个就是收入骤减。对支出骤增的，我们通过工作发现主要是三大原因，因病、因学、因灾，我们就建立了防贫基金。”
为了帮助徘徊在贫困线上下的这两类人，邯郸市于2017年在魏县试点设立了精准防贫基金。魏县有80万农村人口，最容易返贫致贫的贫困户和低收入户大约8万人。按照每人50元的标准，县财政每年拿出400万元的精准防贫基金作为保险金，交给保险公司负责管理。只要家庭年人均可支配收入在农村最低生活保障线以下，或因病、因学、因意外事故、因产业风险支出在一定数额以上的，都可以申请保险理赔。
这套机制的最大特点是它保的不是个人，而是全县80万农村人口。每月医保、教育、民政等部门都会把符合条件的人员筛选出来，交给保险公司入户核对，然后再交给公安、银行、房管等部门复查，房向魁一家就是这样被精准识别出来的。由于医保和防贫保险的赔付，所以房向魁妻子15万块钱的医药费，最后自己只掏了1万块左右。
房向魁说：“小额贷款给我批了5万，拿这些钱开始养羊，一步步地走到今天，日子越来越好，如果这样发展下去，预计一年有10多万元的收入。”
截至目前，邯郸市通过防贫基金共救助了符合条件的贫困户和低收入户3305户，发放防贫基金3700多万元。减少支出，增加收入，就是邯郸市防贫的诀窍。减少支出有防贫基金，那么靠什么增加收入呢？在邯郸，有很多脱贫不稳定户和边缘易致贫户因为需要照顾老人、孩子，无法外出打工，那么，该怎么办？邯郸的答案是在农村建扶贫微工厂。所谓扶贫微工厂，就是由政府出资，利用各村的闲散土地，建设面积从800到2000平米不等的微工厂，然后以优惠的条件出租给企业。
对于企业，最大的好处是房租大幅降低；对于村民，最大的好处莫过于在家门口就能打工挣钱了。成墨青是大名县郭村的贫困户，因为丈夫去世，婆婆瘫痪，所以她独自抚养着两个孩子，没法外出打工，现在她在家门口的微工厂找了份工作。
目前，邯郸市共建立了了590家村级“扶贫微工厂”，带动4万人在家门口就业，其中贫困人口1万多人，人均增收2万元。邯郸通过采取防贫基金、扶贫微工厂等措施，解决了脱贫不稳定户和边缘易致贫户返贫、致贫问题。
同样，河南卢氏县，为了防止脱贫不稳定户和边缘易致贫户返贫、致贫也摸索出了一套办法。田满行夫妇是卢氏县卢氏沟村村民，原来一个人外出打工挣钱，一个人在家种点中药材并照顾两个孩子，生活还过得去。但是今年2月份，田满行突然得了面瘫，不仅治病花掉了多年的积蓄，还基本丧失了干重体力活的能力。
卢氏沟村地处秦巴山区，气候和环境都非常适合种植中药材，收益也不错，但缺点是投入大，周期长。田满行不能出去打工了，就想和妻子一起在家里多种点中药材，但资金又成了“拦路虎”。
田满行之妻甄引红说：“得三年一收，我经济有些困难，投入1亩地得六七千块钱，要是种10亩地的需要六七万块钱。”
对田满行而言，只要有点启动资金让他们种中药就不会掉到贫困线以下，但他们没资金。正犯难之际，转机突然出现了。今年五月，河南省为了巩固脱贫攻坚成效，将年人均纯收入低于贫困线标准1.5倍的非贫困户也纳入到了保障范围。像田满行这种在贫困线附近的“边缘户”，就可以享受过去只有贫困户才能享受的金融扶贫、产业扶持、就业支持和兜底保障等政策。
过去，田满行夫妇也考虑过去银行贷款，但是需要抵押物或者担保人，两口子很难提供。不过新政策出台后，田满行靠自己的信用就可以贷到款了。
河南省卢氏县潘河乡党委副书记陈占乐说：“只需要到村里面金融服务部，带上自己的户口本、身份证等相关证件，我们采取的是只需要跑一次，4天贷到款。”
这个看似简单的贷款过程，背后是一个庞大的体系在支撑。过去，在扶贫贷款上一直存在银行不敢贷、贫困户不愿贷或者是贷起来很麻烦等落地难问题。为了破解这些难题，从2017年起，卢氏县开始建立金融服务、信用评价、风险防控、产业支撑四大体系，成立了县、乡、村三级金融服务网络，服务网点覆盖所有行政村。现在，全县所有农户只要符合条件，凭自己的信用就可以在家门口贷款了。
河南省卢氏县金融服务和大数据中心主任冯海鹏说：“如果评到A级以上的，这就满足了我们贷款征信的条件，就可以进行放贷了。”
田满行夫妇被评为A级信用户，于是，他们提出贷款申请，经金融扶贫服务部门核实后，仅仅过了两天，5万元就到账了。夫妻二人赶紧趁着季节，种了5亩苍术。
这笔5万元钱信用贷款，可以说是场及时雨，它把在贫困线边缘摇摆的田满行一家人一把拉了回来，未来生活也有了保障。
卢氏县狮子坪乡的宋云亭，跟田满行一样也是金融扶贫的受益者，但他的情况更困难些。他妻子因为身体有残疾，2015年被识别为贫困户。但当时老宋身体好，靠打工和做袋料香菇等，很快就脱了贫。不过2018年，老宋动了手术，挣钱就很困难了。
种植香菇需要大量体力，老宋一家很难做下去。虽然当地政府给老宋夫妇解决了低保，提供了一个生态护林员的公益岗位，但他们的收入始终刚超过贫困线一点点，随时都可能返贫。县里认为，像老宋这样丧失劳动能力的家庭，如果单靠自己努力，很难实现脱贫，只有靠外界帮扶才行。为此，县里设计了农户+合作社、农户+龙头企业等六种合作方式。
老宋选择了农户+龙头企业的合作模式，利用5万元的扶贫小额信用贷款从龙头企业买了2万多袋菌棒，在企业的技术指导下进行管理，等到香菇成熟时，企业还会上门收购。
在金融扶贫的推动下，卢氏县的贫困人口迅速减少。今年2月28日，河南省正式宣布包括卢氏县在内的最后一批14个县脱贫。截至今年5月底，卢氏县全县共有边缘易致贫户586人，脱贫不稳定户2166人。卢氏县以这两类人为重点，继续发挥金融扶贫四两拨千斤的作用，全力啃下这最后的硬骨头。
习近平总书记指出，要保持脱贫攻坚政策稳定，对退出的贫困县、贫困村、贫困人口，要保持现有帮扶政策总体稳定，扶上马送一程。从魏县和卢氏县的做法来看，首先应有一套精准高效的监测系统，对于容易返贫的人群能够及时发现；其次，要有一套因地制宜、因户制宜的帮扶举措，使得返贫人群和有返贫风险的人群能够及时得到扶持。有了政府层面的帮扶，再加上村民们的努力，决胜脱贫攻坚的基石肯定会更加牢固。
共享、共研、共进 乐山嘉州学校送教帮扶促发展
为进一步加强和峨边对口帮扶学校之间的交流、交往、交融，充分发挥学校优质教育资源的辐射引领作用，推进区域性素质教育均衡发展，9月21日至22日，乐山市嘉州学校校长罗鹏，副校长陈乐平、罗华刚，初中数学教师刘砚张，小学语文教师罗江欣等一行5人组成送教帮扶团队，前往峨边彝族自治县新场乡中心小学和峨边县红旗中心校开展送教帮扶、慰问活动。
21日下午，帮扶团队一行来到红旗中心校，看望慰问了学校派出的支教教师王娟，了解王娟老师在支教学校的工作生活情况。两校就教育教学管理、师资培养现状、德育安全工作等方面进行了深度探讨。22日，学校帮扶团队一行来到新场学校开展送教帮扶活动。刘砚张老师执教九年级数学《一元二次方程的解法之因式分解法》。刘砚张老师以二次多项式的因式分解引入，当二次多项式的值为零时抛出解二次方程的问题，通过类比、降次、化归思想归纳出因式分解法，练习由浅入深，让学生板演，积极点评。教学过程注重数学思想方法的归纳总结，培养学生用数学思想方法解决问题的能力。
罗江欣老师执教三年级群文阅读《好玩的问答歌》。她勾连一年级儿歌《比尾巴》，引出课题“好玩的问答歌”，带领孩子们采用多种形式将问答歌读出乐趣、读出情感。孩子们在琅琅的书声中自主探究《什么好》《谁在飞》《长在哪儿》三首儿歌的异同，感受问答歌的好玩形式，最终自己创作出好玩的问答歌。课堂形式活泼生动，趣味横生。课后，两校相关学科组织教师开展了教学研讨活动。两校管理团队就党建工作、教科研工作、德育工作等方面进行交流研讨，并举行了捐赠仪式。
嘉州学校相关负责人表示，此次对口帮扶活动增进了学校间的友谊，充分发挥了学校优质资源的辐射引领作用，推进了学校间教育教学的互动交流，续写了学校与对口帮扶学校共享、共研、共进新篇章。（罗江欣 刘砚张）
供图：乐山市嘉州学校
今年省直部门定点帮扶工作怎么干？这场会上释放这些信号
来源：【四川日报-川观新闻】
川观新闻记者 樊邦平
全面推进乡村振兴，在脱贫地区持续用力开展定点帮扶的省直部门和有关单位是一支重要力量。新形势下，这支力量将如何推动定点帮扶工作走深走实，不断创新，也成为社会关注的热点。
3月27日上午，省直部门和有关单位定点帮扶工作推进会议在成都召开，会议总结了去年工作，交流了经验做法，并释放出了今年我省省直部门和有关单位定点帮扶的重点任务等信息。
守牢“巩固拓展脱贫攻坚成果”这条底线
巩固拓展脱贫攻坚成果是全面推进乡村振兴的底线任务，防止发生规模性返贫是底线中的基础。省直部门（单位）开展定点帮扶的首要任务就是要守牢这条底线。
会议明确，今年参与定点帮扶的省直部门（单位）在巩固脱贫成果，防止发生规模性返贫的工作中要做到三个坚持，即坚持全面覆盖、重点核查，坚持实事求是、动态监测，坚持协同推进、分类施策。
具体而言，就是要全面收集风险线索，对存在疑似返贫致贫风险的农户进行重点核查，确保不漏一户一人。同时，要聚焦“两不愁三保障”及饮水安全、收入支出等状况，对脱贫不稳定户等实施动态监测，实行“应纳尽纳、应扶尽扶、应消尽消”；最后，要因户因人落实帮扶措施，对有劳动能力的，落实支持发展产业、促进就业等开发式帮扶措施；对无劳动力的，落实好兜底保障政策。
要在产业发展和促进就业上持续发力
产业振兴是乡村振兴的关键，开展定点帮扶就是要帮助受扶地发展产业，变输血为造血。
会议明确，今年，省直部门（单位）一方面将持续用好“天府乡村”公益品牌，帮助各地培育绿色食品、有机农产品、地理标志农产品等，另一方面，将积极培育乡村新产业新业态，发展乡村民宿、农村电商、直播带货等，引领和带动农村产业发展，并探索推进新型集体经济发展。开展好消费帮扶，把当地农产品作为本单位食堂原材料采购的重要渠道，组织发动机关工会和干部职工购买，积极帮助开展线上、线下农产品推介、销售活动。
“同时，我们还将在促进稳定就业上精准发力。”省直机关工委相关负责人介绍，今年省直部门（单位）既要用好用工信息平台，帮助做好相关对接，同时还要积极开展职业技能培训，加强技能人才培养，引导和鼓励有条件的家庭因地制宜发展庭院经济，帮助发展就业帮扶车间和其他产业帮扶项目，最后，还要组织动员群众通过以工代赈、以奖代补、劳务补助等方式参与项目建设，帮助群众就地就近就业。
着眼改善民生 切实开展乡村建设
在做好脱贫攻坚成果巩固拓展和产业发展的基础上，着眼改善受扶地的民生，切实开展乡村建设，是省直部门（单位）定点帮扶的又一重要任务。
据悉，今年，在硬件建设上，将协助进一步完善村组路、入户路、便民路等，不断提升群众通行条件，帮助持续开展农村厕所革命、生活垃圾和污水治理等工作，着力改善人居环境；在软件建设上，将支持和帮助受扶地建设新时代文明实践中心，着力提供和谐和顺和美的乡村文化产品，助力塑造人心和善、和睦安宁的乡村精神风貌，并切实帮助提升学前教育和义务教育办学条件，推动当地教育事业发展；最后，还要大力开展健康巡讲、义诊、巡诊活动，组织乡村医疗卫生人员培训，帮助提升当地卫生健康水平。
坚持党建引领 帮助抓好乡村治理
农村基层党组织是党在农村全部工作和战斗力的基础，高质量的定点帮扶离不开党建的引领。
会议明确，今年，省直部门（单位）将充分发挥党建引领作用，突出机关党建与农村党建相结合相促进，指导受扶地通过抓党建促乡村振兴。
一方面是帮助建强基层党组织战斗堡垒，协助做好软弱涣散基层党组织整顿提升工作，帮助农村党支部提升组织力战斗力凝聚力；另一方面是指导抓好农村人才队伍建设，帮助选好用好乡村振兴带头人；其次是协助培育乡风家风民风，把人民群众紧密团结在党的周围；此外，还要加强法治宣传教育，引导群众办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法，自觉遵守村规民约；最后，省直部门（单位）还将配合受扶地扎实开展高价彩礼、大操大办等重点领域突出问题专项治理，推动形成文明乡风、良好家风、淳朴民风。
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结对帮扶 共谋发展
来源：【三秦都市报】
本报讯（记者 赵福生）10月13日，西安市蓝田县北关小学与西安经开第一小学举行了结对帮扶“青蓝工程”启动仪式。经开一小6位省、市级教学能手作为蓝田北小的指导教师，师徒携手，提高课堂教学水平。蓝田县教科局副局长荣利民参加启动仪式。经开一小副校长崔玥、蓝田北小校长葛小茶分别宣布师徒名单。经开一小6位省、市级教学能手作为指导教师，与蓝田北小19名教师缔结师徒关系，互助互学，共同进步。蓝田县教科局副局长荣利民、基教科科长刘进军为跨区指导教师颁发聘书。
启动仪式结束后，经开一小的指导教师们随即深入课堂听课，课后与结对教师进行深入交流。
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