本文目录一览：
“火耗归公”是什么意思，雍正为什么要大力推行火耗归公
看过电视剧《雍正王朝》的人们，想必都会记得雍正即位后推行的三大改革政策：摊丁入亩、士绅一体当差一体纳粮和火耗归公。对于前两者，大家应该都比较了解，至少从字面意思上也能猜个大概。但至于火耗归公，可能会相对陌生些。
那么，这个“火耗归公”究竟是什么意思？雍正为什么要大力推行这项政策呢？
上图_ 《雍正王朝》唐国强 饰 爱新觉罗·胤禛
火耗是什么要想弄清楚这个问题，我们必须先明白什么叫“火耗”。火耗，又叫“耗羡”，是指地方官在征收课税时，会要求纳税者在规定税额外再多交一部分。为什么要多交一部分？这就要讲到火耗的起源。
火耗出现于明朝，张居正改革时，推出“一条鞭法”，明确规定的将田赋、徭役以及其他杂税总为一条，合并征收银两。但由于地方官从百姓手里得到的大多是碎银，因而需要以火熔化铸成银锭才能上缴国库。在重铸的过程中，难免会有银两损耗的现象。故而这种因为铸银而产生的、需额外缴纳的税款就被称为“火耗”。
上图_ 张居正改革
征收火耗，其实是一种合理的制度。因为不仅是重铸过程中会有银两损失的情况，在日常使用时，现银也往往会因磕碰、磨损等原因造成流失导致分量不足。但是这种损耗的数量往往都是很小的，而且是不确定的，但地方官员在征收时往往要求纳税人多交火耗，甚至每一两白银竟要收四五钱的火耗，这可不就容易激起民愤嘛！
至于为什么要这么做，怪就怪明朝规定的官员俸禄实在是太少。各级官员仅靠朝廷发的工资，只能保证最基本的开支，连体面的生活都无法维持。而且，你也不能指望谁的觉悟都跟况钟、海瑞一样高。所以那些收上来的火耗钱，基本都进了各级官员的腰包，成为了他们极为重要的“灰色收入”。
上图_ 海瑞（1514年1月22日－1587年11月13日），字汝贤
何为火耗归公明白了火耗，我们就知道了所谓“火耗归公”，就是要将这些落入官员私家口袋的火耗钱统一上缴国库，归公家所有。清朝建立后，由于“清承明制”，其官员俸禄也基本上向明朝标准看齐（七品知县年俸仅45两）。这样一来，觉得工资不够花的各级官员又想到了“火耗增收”这一妙招。
于是乎火耗不仅没有随着明朝的灭亡被扫入历史的垃圾堆，反而愈演愈烈，有的地方甚至一两银子要收六七钱火耗。更严重的是，有人收50%的火耗，很快就有人敢收100%的；有人收一倍的，很快就有人敢收两倍的。这不但导致官场贪腐横行，更令百姓苦不堪言。由此产生的抗缴火耗的民变在清朝初年可谓遍地皆有，常常令官府头疼不已。
上图_ 康熙皇帝，爱新觉罗·玄烨（1654年5月4日-1722年12月20日）
那么，既然征收火耗不得人心，那么为什么不取缔？其实，早在康熙五十年（1711年），陕西巡抚噶什图即上奏建议“量留本官用度外，其余俱捐补合省亏空。” 噶什图的建议，可谓有了“火耗归公”的雏形。但此时的康熙早已倦于政事，加上“九子夺嫡”的折磨，他不想、也没有精力再去碰触这个敏感的话题，火耗改革也就此耽搁下来。
雍正上台后，为兴利除弊，同时也为缓解日益严重的财政危机，于雍正二年（1724年）开始推行“火耗归公”。清廷规定：各省根据本地实际情况厘定火耗的额度，征缴之后统一纳入国库并登记造册。征收的火耗除填补国库外，多出来的部分以养廉银的形式下发，作为各级官员俸禄之外的一项额外收入，以补贴家用。
上图_ 允礼所作雍正皇帝像
大力推广可能有人会问：不管火耗是归私人还是公家，这不都是民脂民膏吗？这么做和不归公有什么不一样？大不一样！原先朝廷收3两银子的税，地方官收9两，自己赚6两不说，老百姓怨声载道，骂得都是朝廷，好处全是官员的。现在呢？哪怕你收100两，也都是朝廷的，官员毛线都没有，你敢捞一分立马治罪，傻子才去收高得离谱的火耗。这样无疑有效解决了自明朝起就长期存在的地方官横征暴敛的弊政，对百姓而言自然是减轻了负担。
然而，雍正推行“火耗归公”，无疑是站到了整个官员集团的对立面，那些“小金库”被清的人岂能愿意？要知道，士绅阶层在明清时代对整个社会的影响非常大，一旦政策没搞好，就有可能动摇国本。对此，雍正有着充分的思想准备，他首先宣布，在最主张实施这项政策的山西试行“火耗归公”（山西巡抚诺敏和布政使高成龄是最早上奏推行“火耗归公”的雍正朝官员）。当年，山西共上缴火耗银43万两：20万两弥补亏空，9万多两作公费，其余作为各官养廉银。这其中，知县级别官员得到养廉银500至1500两。如此官员有了好处、朝廷补了亏空、百姓减负担，这般一石三鸟，何乐而不为呢？
上图_ 李卫（1687年—1738年）
其次，雍正在各级财政机构选派能臣干吏，对各地账目实施清查，严防舞弊。比如我们大家熟知的李卫，当时被任命为户部郎中，负责主持“火耗归公”相关改革事宜。有位亲王自恃位高权重，再三暗示李卫，他要把火耗收到自己腰包里。李卫见状，便下令将这位王爷想要的火耗银装箱，然后在箱子上贴上封条，写上“亲王火耗”，而后在户部大门口一放。这样一来，在众目睽睽之下拿走这火耗银，面子还往哪里搁？亲王无奈，只好向李卫道歉，于是“火耗归公”便顺利铺开了。
上图_ 清朝官员
再者，派出钦差大臣不断明察暗访，广泛收集民情，制定合理的火耗比例；同时对仍敢顶风作案的官员，严惩不贷，绝不手软，甚至不惜开杀戒，以儆效尤。在雍正的努力下，河南、山东的火耗比例由之前的四到七成分别降至13%、18%，其他各省普遍降至10%—20%，富庶的江浙一带只有5%。这一改革措施集中了征税权力，减轻了人民的额外负担，增加了官员的薪给，对整顿吏治、减少贪污有积极作用。
不过在封建专制的大环境下，官僚贪污腐败是个痼疾，仅靠一两项措施是无法根治的。雍正死后，地方官开始于火耗之外暗中加派杂税，滥征之风再起。但在当时的历史背景下，这仍然是一项非常有效的改革尝试，也取得了十分积极的效果。
作者：林森 校正/编辑：莉莉丝
参考资料：
【1】《清世宗实录》《清朝文献通考》《清史稿•田文镜传》
【2】《论耗羡归公》 陈峰 著
【3】《四爷很忙》 纪连海 著
文字由历史大学堂团队创作，配图源于网络版权归原作者所有
“火耗归公”是什么意思，雍正为什么要大力推行火耗归公
看过电视剧《雍正王朝》的人们，想必都会记得雍正即位后推行的三大改革政策：摊丁入亩、士绅一体当差一体纳粮和火耗归公。对于前两者，大家应该都比较了解，至少从字面意思上也能猜个大概。但至于火耗归公，可能会相对陌生些。
那么，这个“火耗归公”究竟是什么意思？雍正为什么要大力推行这项政策呢？
上图_ 《雍正王朝》唐国强 饰 爱新觉罗·胤禛
火耗是什么要想弄清楚这个问题，我们必须先明白什么叫“火耗”。火耗，又叫“耗羡”，是指地方官在征收课税时，会要求纳税者在规定税额外再多交一部分。为什么要多交一部分？这就要讲到火耗的起源。
火耗出现于明朝，张居正改革时，推出“一条鞭法”，明确规定的将田赋、徭役以及其他杂税总为一条，合并征收银两。但由于地方官从百姓手里得到的大多是碎银，因而需要以火熔化铸成银锭才能上缴国库。在重铸的过程中，难免会有银两损耗的现象。故而这种因为铸银而产生的、需额外缴纳的税款就被称为“火耗”。
上图_ 张居正改革
征收火耗，其实是一种合理的制度。因为不仅是重铸过程中会有银两损失的情况，在日常使用时，现银也往往会因磕碰、磨损等原因造成流失导致分量不足。但是这种损耗的数量往往都是很小的，而且是不确定的，但地方官员在征收时往往要求纳税人多交火耗，甚至每一两白银竟要收四五钱的火耗，这可不就容易激起民愤嘛！
至于为什么要这么做，怪就怪明朝规定的官员俸禄实在是太少。各级官员仅靠朝廷发的工资，只能保证最基本的开支，连体面的生活都无法维持。而且，你也不能指望谁的觉悟都跟况钟、海瑞一样高。所以那些收上来的火耗钱，基本都进了各级官员的腰包，成为了他们极为重要的“灰色收入”。
上图_ 海瑞（1514年1月22日－1587年11月13日），字汝贤
何为火耗归公明白了火耗，我们就知道了所谓“火耗归公”，就是要将这些落入官员私家口袋的火耗钱统一上缴国库，归公家所有。清朝建立后，由于“清承明制”，其官员俸禄也基本上向明朝标准看齐（七品知县年俸仅45两）。这样一来，觉得工资不够花的各级官员又想到了“火耗增收”这一妙招。
于是乎火耗不仅没有随着明朝的灭亡被扫入历史的垃圾堆，反而愈演愈烈，有的地方甚至一两银子要收六七钱火耗。更严重的是，有人收50%的火耗，很快就有人敢收100%的；有人收一倍的，很快就有人敢收两倍的。这不但导致官场贪腐横行，更令百姓苦不堪言。由此产生的抗缴火耗的民变在清朝初年可谓遍地皆有，常常令官府头疼不已。
上图_ 康熙皇帝，爱新觉罗·玄烨（1654年5月4日-1722年12月20日）
那么，既然征收火耗不得人心，那么为什么不取缔？其实，早在康熙五十年（1711年），陕西巡抚噶什图即上奏建议“量留本官用度外，其余俱捐补合省亏空。” 噶什图的建议，可谓有了“火耗归公”的雏形。但此时的康熙早已倦于政事，加上“九子夺嫡”的折磨，他不想、也没有精力再去碰触这个敏感的话题，火耗改革也就此耽搁下来。
雍正上台后，为兴利除弊，同时也为缓解日益严重的财政危机，于雍正二年（1724年）开始推行“火耗归公”。清廷规定：各省根据本地实际情况厘定火耗的额度，征缴之后统一纳入国库并登记造册。征收的火耗除填补国库外，多出来的部分以养廉银的形式下发，作为各级官员俸禄之外的一项额外收入，以补贴家用。
上图_ 允礼所作雍正皇帝像
大力推广可能有人会问：不管火耗是归私人还是公家，这不都是民脂民膏吗？这么做和不归公有什么不一样？大不一样！原先朝廷收3两银子的税，地方官收9两，自己赚6两不说，老百姓怨声载道，骂得都是朝廷，好处全是官员的。现在呢？哪怕你收100两，也都是朝廷的，官员毛线都没有，你敢捞一分立马治罪，傻子才去收高得离谱的火耗。这样无疑有效解决了自明朝起就长期存在的地方官横征暴敛的弊政，对百姓而言自然是减轻了负担。
然而，雍正推行“火耗归公”，无疑是站到了整个官员集团的对立面，那些“小金库”被清的人岂能愿意？要知道，士绅阶层在明清时代对整个社会的影响非常大，一旦政策没搞好，就有可能动摇国本。对此，雍正有着充分的思想准备，他首先宣布，在最主张实施这项政策的山西试行“火耗归公”（山西巡抚诺敏和布政使高成龄是最早上奏推行“火耗归公”的雍正朝官员）。当年，山西共上缴火耗银43万两：20万两弥补亏空，9万多两作公费，其余作为各官养廉银。这其中，知县级别官员得到养廉银500至1500两。如此官员有了好处、朝廷补了亏空、百姓减负担，这般一石三鸟，何乐而不为呢？
上图_ 李卫（1687年—1738年）
其次，雍正在各级财政机构选派能臣干吏，对各地账目实施清查，严防舞弊。比如我们大家熟知的李卫，当时被任命为户部郎中，负责主持“火耗归公”相关改革事宜。有位亲王自恃位高权重，再三暗示李卫，他要把火耗收到自己腰包里。李卫见状，便下令将这位王爷想要的火耗银装箱，然后在箱子上贴上封条，写上“亲王火耗”，而后在户部大门口一放。这样一来，在众目睽睽之下拿走这火耗银，面子还往哪里搁？亲王无奈，只好向李卫道歉，于是“火耗归公”便顺利铺开了。
上图_ 清朝官员
再者，派出钦差大臣不断明察暗访，广泛收集民情，制定合理的火耗比例；同时对仍敢顶风作案的官员，严惩不贷，绝不手软，甚至不惜开杀戒，以儆效尤。在雍正的努力下，河南、山东的火耗比例由之前的四到七成分别降至13%、18%，其他各省普遍降至10%—20%，富庶的江浙一带只有5%。这一改革措施集中了征税权力，减轻了人民的额外负担，增加了官员的薪给，对整顿吏治、减少贪污有积极作用。
不过在封建专制的大环境下，官僚贪污腐败是个痼疾，仅靠一两项措施是无法根治的。雍正死后，地方官开始于火耗之外暗中加派杂税，滥征之风再起。但在当时的历史背景下，这仍然是一项非常有效的改革尝试，也取得了十分积极的效果。
作者：林森 校正/编辑：莉莉丝
参考资料：
【1】《清世宗实录》《清朝文献通考》《清史稿•田文镜传》
【2】《论耗羡归公》 陈峰 著
【3】《四爷很忙》 纪连海 著
文字由历史大学堂团队创作，配图源于网络版权归原作者所有
康熙能臣于成龙未完成的使命——“去火耗”，究竟是咋回事？
清康熙二十年（1681年），十二月，时年已经65岁的于成龙再次获高升，由直隶巡抚升任两江总督，授通议大夫、兵部尚书兼都察院右副都御史。在此之前，康熙皇帝曾两次召见于成龙，面谕“尔为今时清官第一”。
两江总督掌管江苏、江西、安徽三省军政大权，所管辖之地皆属当时大清国富裕地带，但是吏治较为腐败，此番于成龙是带着康熙皇帝整肃吏治的重要使命前往，而整肃两江吏治的突破口就是“去火耗”，可惜于成龙在两江总督任上凡两年，直至病逝，却未能完成使命。
那么，“去火耗”究竟是咋回事？为什么跟整顿吏治联系在一起呢？又是如何难倒大名鼎鼎的能臣干吏于成龙的呢？且听小编为你娓娓道来。
清朝国库所收的银圆宝
“火耗”就是当时地方各州县在收完赋税后，要把老百姓上交的碎银子熔炼后再铸成银锭，由于老百姓的的碎银子纯度质量不一，在熔炼铸锭的过程中一定出现损耗，因此，地方州县在收税的时就会以“火耗”为由，多向老百姓收一些赋税。
为什么会产生这种乱像呢？由于清初承明旧制，各级官吏的俸禄都比较低，像位极人臣的张廷玉年俸银才180两、禄米180斛，一个七品知县一年俸禄也不过45两。州县官员靠这点俸禄生活难以维计，便加收火耗，朝廷对此虽然清楚，也只能漠然处之。
朝廷的这种态度，长此以往，助长了地方州县官员的贪欲，他们以“火耗”之由，疯狂敛财，便有了“十年清知府，十万雪花银”之说。这样老百姓赋税加重，到了康熙晚年尤甚，腐败漫延，民不聊生。
康熙亲政并平定“三藩之乱”之后，开始着手恢复国民经济，对地方官吏以“火耗”之由搜刮民财，欺压百姓，深恶痛绝。而借“火耗”敛财在两江尤其严重，时任江宁将军（两江地区八旗军最高统帅）赫里借皇亲之尊（是康熙的外甥），勾结地方官吏、江湖黑帮借“火耗”之由大肆敛财，民愤极大。康熙皇帝任命于成龙为两江总督，就是让借于成龙的威望和清廉去震慑赫里及一帮污吏，在两江地区率先推行“去火耗。”
电视剧《于成龙》剧照，于成龙为减轻推行“去火耗”阻力，审判并斩杀江宁将军赫里
清康熙二十一年（1682年），四月，于成龙抵江宁，江南官吏望风改操，奢靡旧习为之大变。但也遭到江宁将军赫里的抵制，二人矛盾激化，于成龙先斩后奏，斩杀赫里，令朝野震惊。经此大变后，康熙“去火耗”的态度暧昧，就此搁浅，直至康熙二十三年（1684年）三月，于成龙病逝，终为完成使命。
数十年之后，雍正即位，就从抓火耗归公开始，打击贪腐，改革税制，率先在山西试点试行，逐步在各省陆续推广并实施。从此，“火耗”正式纳入清朝政府的财政收入。“火耗归公”就是在这样的情况下产生的。致此，也算是了却于成龙的心愿。
收来的“火耗”银，雍正朝主要把它用在了三个地方，一是用以各级官员养廉支出，二是用来弥补各级政府的财政亏空，三是支付前两项开支如还有节余便作为各地政府的公用基金，用来修城筑堤等，也可用作各省间物资运转的费用。
火耗归公的好处，就是把征收火耗银公开化、合法化，变暗收为明收，变乱收为按规定征收率，从而减轻了老百姓的负担，阻止了地方州县官员贪腐。同时也树立了中央权威，减弱了地方财政权。
“火耗归公”是什么意思，雍正为什么要大力推行火耗归公？
“火耗归公”这个词大部分人应该有印象，因为电视剧《雍正王朝》中用比较大的篇幅讲了这件事情。不过大部分人也是知道它的名称，不清楚它的内容，或者知其一不知其二。
电视剧里，为什么百官集体反对，雍正皇帝还要力主推行，是个人的性格执拗？还是他的远见非凡？咱们借此机会深入了解一下，既增加一些历史知识，也能从中领会一些社会管理的理论。
一、“火耗”的前世今生”是什么？“火耗”也叫“火耗银子”。这项制度开始于明朝万历年间，当时的内阁首辅张居正主持推行了“一条鞭法”，规定赋税一律征银上交国库。
入国库就需要统一标准、重量、成色的银子，这就要把老百姓交上来的碎银熔化重铸为上交国库的银锭。这个融化重铸的过程中，往往会因磕碰、磨损、成色等原因造成一些流失，导致银子分量不足，产生一定的损耗。
这样的实际情况，就允许地方在收税的时候，按照一定的比例多征收一些。比如说，政府要铸造1两的官银，需要向老百姓征收1.1两的碎银子，其中0.1两的银子在融化重铸的过程中损耗了。
由于这个制度并没有明确规定具体的多征收比例，也就给地方留出了暗箱操作的“空子”，所以有了这个制度后，地方官员征税时加征的“火耗”经常大于实际需要的“火耗”，征收差额就归地方官员所有了。
这种符合规定的增收项目，谁也舍不得放弃。明朝灭亡之后，清初的官员继续沿用了这种做法。无论出于官员个人目的、还是者公务需要等各种原因，“火耗”就随着时间的推移、不断地加重，当时一般州县的“火耗”，每两达到二三钱，有的甚至达到四五钱。
偏僻的州县赋税少，“火耗”更是比正赋高出好几倍。对此，各级官员都见怪不怪，成为一种各方都允许的规则了。不管是明规则还是潜规则,都是由人制定或者约定的,目的都是保证权利方的利益。
而且，这个规则从前朝开始，运行了那么长时间，不用说官员，就是老百姓也觉得是合理制度。
二、“火耗归公”是到底是谁提出来的？现在大家已经知道，“火耗”银子开始是落入官员私人口袋的，当然客观的讲，“火耗银子”肯定有一部分用于官员的公务接待、临时雇佣人员的工资等，也算是半公半私的开支吧，但是这个尺度全凭官员的个人修养来约束。
知道了“火耗”是什么，那么“火耗归公”就好理解了，就是规范“火耗”的征收。雍正年间，清政府将“火耗”列入正税，并作为财政收入上交国库，准确的说，是雍正二年七月，在全国推广“火耗归公”。
“火耗归公”本质上是一次税务制度改革，实际上也不是雍正皇帝自己想出来的，其实是由时任山西巡抚诺岷给雍正皇帝上书建议的。这个诺岷历史上还是有一定的功绩的，应该算是一个正面形象的官员。
雍正元年，提拔内阁学士诺岷为山西巡抚，主政一方。
后来诺岷在山西帮助雍正皇帝推行“火耗归公”新政，为雍正朝增收、治贪都立下了很大的功劳。
但是电视剧《雍正王朝》里，这个人反而被演绎成为一个大贪官，欺上瞒下、贪得无厌，由雍正皇帝的第一谋士邬思道帮助时任工部巡查官的田文镜查出来，最后被处以极刑。
看来大家耳熟能详的历史故事，很多都是假的。
接着说诺岷的上疏，主要包括三方面：一是“火耗”制度虽然有弊端，加重了老百姓的负担，但是暂时还不能彻底废除，还是要继续征收，利用这个可以补上财政收入严重不足的“窟窿”。
从山西来说，当时，全省各级官员普遍被欠薪1年左右，已经成为非常严重的社会治理问题。
二是征收“火耗”银子的权利收归省里统一安排。也就是原先征不征收、征收多少，一个县长就可以决定，现在要改革成为省里有关部门统一测算、规划之后，再确定征收比例。
三是征收上来的“火耗”银子，各州县不能再私自留存，全部要交到省里，也就是直接补充到省一级的财政。交上来之后，省里再根据各地上缴多少和实际需求，把其中一部分返还给各级官员，主要作为各级官员俸禄外的补贴。
由于“火耗归公”触及了当时很多权贵的私利，推行的时候有很大的阻力。电视剧《雍正王朝》演绎的江苏巡抚李卫，在推行“火耗归公”的时候，就受到整个省官员的集体抵触，有的直接表明态度、有的消极应付交差，反正开始的时候是一步都走不下去，搞得李卫心力憔悴。
为此，李卫下了决心、想了办法，专门请示了雍正皇帝，后来把江苏省布政使、按察使等几个副职全部撤换，之后才硬性推开了“火耗归公”。
电视剧肯定有一定演绎的成分，但是从有关资料印证、从社会原理上正常推断，实际过程也肯定是非常艰难的。正如俗话所讲，“对既得利益阶层来说,动他利益如同动他生命”。你想想，你都要他的命了，他能不反抗、不和你拼命？
“火耗归公”正式推行之后，当时清政府规定“火耗”附加税一般为正税的10%－15%，最高不超过20%，官员要全部上交，不得私自截流。这种“火耗”的收入一部分用于财政支出，另一部分则作为各级官员的养廉银子。
据光绪《清全典事例》记载，各级官员的养廉银子为：总督13000－20000两，巡抚10000－15000两，布政使5000－9000两，按察使3000－8444两，道员1500－6000两，知府800－4000两，知州500－2000两，知县400－2259两，同知400－1600两。
这里捎带大概测算一下当时1两银子相当于现在多少元人民币？咱们按照人工收入来测算，因为人工年收入大概就是养活一家人的开支。根据史料记载测算，清朝一名长工一年收入的平均值大约是12两。现在我国城镇职工平均年工资大约是6万元人民币。按这个测算，当时的1两银子大概折合现在的人民币5000元。这样看起来，清朝官员的养廉银子还真不少啊，如果还去贪污，就真是贪得无厌了。
三、“火耗归公”产生了哪些具体影响？“火耗归公”主要目的就是推动当时各级政府财政的公开透明，明确了征收的比例和用途，把原来可以在“桌子下面搞事情”的惯例给打破了，也顺带堵住了各级官员利用“火耗”贪污腐败的渠道。
“火耗归公”对于国家来说，稳定了国家的经济，保障了政府的正常运行。根据相关史料记载，雍正年间国库层面一年的花销大概是1000万两出头,一年的收入在1800万两左右，有这样的机制，所以雍正去世后，国库留下了3453万两银子。
前边我们说过了，当时清政府规定“火耗”附加税一般为正税的10%－15%，咱们取个中间数值12%。这样测算一下，“火耗归公”后每年给政府大约增加国库收入为：当时的年收入1800万两－[当时的年收入1800万两÷（1+12%）]=193万两。
这个增加的收入是个什么水平呢？以当时年年发生的黄河水患为例子，这193万两银子基本上够当时全国兴修水利的全部费用了，这样大家就知道了，这个增收实际上还是非常可观的、作用很大的。
四、“火耗”对百姓的好处对于百姓而言，火耗归公让那些贪官没有可乘之机，减少了百姓的负担。
推行“火耗归公”后，老百姓的负担轻了很多，以河南、山东为例，其火耗率由之前的八成分别降低到13%、18%，其他各省通常在10%-20%左右，四川最高为30%，富庶地区更低，如浙江仅5%。这是大面上的情况，咱们再从老百姓个性层面做一些分析。
清朝当时国家征收的税种主要是田赋、盐、茶、矿工商税和货物运输的关税等等。我们从影响人群最多的田赋进行一个分析。
清朝中后期废除了人头税，实行“摊丁入亩”制度，就是把原来按人头收税改成了按土地所有收税。这样客观上使得贫苦农民没有了纳税负担，增加了地主的纳税负担。
总体来说，当时的征税比例不算太高，平均到每个人身上，大约就是一年总收入的10%左右。也就是说，如果一个人一年赚总共了10两银子，大约需要上缴1两银子的税。
按这个思路，咱们再想想：之前说过了，在推行“火耗归公”之前，各级官员追加的“火耗”银子非常多，很多时候、很多地方全凭主要官员的一时念想决定，有的征收比例甚至达到正常的好几倍。
咱们再从老百姓身上算一笔账，如果不推行“火耗归公”，每个人本来1两的纳税负担，就可能是3两甚至5两。可想而知，当时老百姓的负担会有多么繁重。
推行“火耗归公”后，给每个老百姓减轻的纳税负担能达到20%—40%，所以说确实是一项比较利民的改革措施。
小结借用当时山西巡抚诺岷的一句话，“天下事惟有可行不可行两端”。每项政策都有推行和没推行两个方面，效果上肯定也有褒有贬，正如大家常说的“政声自古就有两端”。
从老百姓得到实实在在好处上入手，大胆地推行改革，就是正路，也符合社会发展的规律。在当时来讲，“火耗归公”与国与民都是有好处的，一度时期里发挥了非常积极的作用。
但是由于封建王朝的历史局限性，开展的每一项社会治理改革，最终都被各级官员“念歪了经”，变本加厉地成为老百姓的噩梦。这也印证了古代封建王朝大都很难突破300年“大限”的理论。最后归到一句话，“自古得民心者得天下”，做到这一点还会有什么问题、还能实现不了长治久安？
“火耗归公”是什么意思，雍正为什么要大力推行火耗归公
看过电视剧《雍正王朝》的人们，想必都会记得雍正即位后推行的三大改革政策：摊丁入亩、士绅一体当差一体纳粮和火耗归公。对于前两者，大家应该都比较了解，至少从字面意思上也能猜个大概。但至于火耗归公，可能会相对陌生些。
那么，这个“火耗归公”究竟是什么意思？雍正为什么要大力推行这项政策呢？
上图_ 《雍正王朝》唐国强 饰 爱新觉罗·胤禛
火耗是什么要想弄清楚这个问题，我们必须先明白什么叫“火耗”。火耗，又叫“耗羡”，是指地方官在征收课税时，会要求纳税者在规定税额外再多交一部分。为什么要多交一部分？这就要讲到火耗的起源。
火耗出现于明朝，张居正改革时，推出“一条鞭法”，明确规定的将田赋、徭役以及其他杂税总为一条，合并征收银两。但由于地方官从百姓手里得到的大多是碎银，因而需要以火熔化铸成银锭才能上缴国库。在重铸的过程中，难免会有银两损耗的现象。故而这种因为铸银而产生的、需额外缴纳的税款就被称为“火耗”。
上图_ 张居正改革
征收火耗，其实是一种合理的制度。因为不仅是重铸过程中会有银两损失的情况，在日常使用时，现银也往往会因磕碰、磨损等原因造成流失导致分量不足。但是这种损耗的数量往往都是很小的，而且是不确定的，但地方官员在征收时往往要求纳税人多交火耗，甚至每一两白银竟要收四五钱的火耗，这可不就容易激起民愤嘛！
至于为什么要这么做，怪就怪明朝规定的官员俸禄实在是太少。各级官员仅靠朝廷发的工资，只能保证最基本的开支，连体面的生活都无法维持。而且，你也不能指望谁的觉悟都跟况钟、海瑞一样高。所以那些收上来的火耗钱，基本都进了各级官员的腰包，成为了他们极为重要的“灰色收入”。
上图_ 海瑞（1514年1月22日－1587年11月13日），字汝贤
何为火耗归公明白了火耗，我们就知道了所谓“火耗归公”，就是要将这些落入官员私家口袋的火耗钱统一上缴国库，归公家所有。清朝建立后，由于“清承明制”，其官员俸禄也基本上向明朝标准看齐（七品知县年俸仅45两）。这样一来，觉得工资不够花的各级官员又想到了“火耗增收”这一妙招。
于是乎火耗不仅没有随着明朝的灭亡被扫入历史的垃圾堆，反而愈演愈烈，有的地方甚至一两银子要收六七钱火耗。更严重的是，有人收50%的火耗，很快就有人敢收100%的；有人收一倍的，很快就有人敢收两倍的。这不但导致官场贪腐横行，更令百姓苦不堪言。由此产生的抗缴火耗的民变在清朝初年可谓遍地皆有，常常令官府头疼不已。
上图_ 康熙皇帝，爱新觉罗·玄烨（1654年5月4日-1722年12月20日）
那么，既然征收火耗不得人心，那么为什么不取缔？其实，早在康熙五十年（1711年），陕西巡抚噶什图即上奏建议“量留本官用度外，其余俱捐补合省亏空。” 噶什图的建议，可谓有了“火耗归公”的雏形。但此时的康熙早已倦于政事，加上“九子夺嫡”的折磨，他不想、也没有精力再去碰触这个敏感的话题，火耗改革也就此耽搁下来。
雍正上台后，为兴利除弊，同时也为缓解日益严重的财政危机，于雍正二年（1724年）开始推行“火耗归公”。清廷规定：各省根据本地实际情况厘定火耗的额度，征缴之后统一纳入国库并登记造册。征收的火耗除填补国库外，多出来的部分以养廉银的形式下发，作为各级官员俸禄之外的一项额外收入，以补贴家用。
上图_ 允礼所作雍正皇帝像
大力推广可能有人会问：不管火耗是归私人还是公家，这不都是民脂民膏吗？这么做和不归公有什么不一样？大不一样！原先朝廷收3两银子的税，地方官收9两，自己赚6两不说，老百姓怨声载道，骂得都是朝廷，好处全是官员的。现在呢？哪怕你收100两，也都是朝廷的，官员毛线都没有，你敢捞一分立马治罪，傻子才去收高得离谱的火耗。这样无疑有效解决了自明朝起就长期存在的地方官横征暴敛的弊政，对百姓而言自然是减轻了负担。
然而，雍正推行“火耗归公”，无疑是站到了整个官员集团的对立面，那些“小金库”被清的人岂能愿意？要知道，士绅阶层在明清时代对整个社会的影响非常大，一旦政策没搞好，就有可能动摇国本。对此，雍正有着充分的思想准备，他首先宣布，在最主张实施这项政策的山西试行“火耗归公”（山西巡抚诺敏和布政使高成龄是最早上奏推行“火耗归公”的雍正朝官员）。当年，山西共上缴火耗银43万两：20万两弥补亏空，9万多两作公费，其余作为各官养廉银。这其中，知县级别官员得到养廉银500至1500两。如此官员有了好处、朝廷补了亏空、百姓减负担，这般一石三鸟，何乐而不为呢？
上图_ 李卫（1687年—1738年）
其次，雍正在各级财政机构选派能臣干吏，对各地账目实施清查，严防舞弊。比如我们大家熟知的李卫，当时被任命为户部郎中，负责主持“火耗归公”相关改革事宜。有位亲王自恃位高权重，再三暗示李卫，他要把火耗收到自己腰包里。李卫见状，便下令将这位王爷想要的火耗银装箱，然后在箱子上贴上封条，写上“亲王火耗”，而后在户部大门口一放。这样一来，在众目睽睽之下拿走这火耗银，面子还往哪里搁？亲王无奈，只好向李卫道歉，于是“火耗归公”便顺利铺开了。
上图_ 清朝官员
再者，派出钦差大臣不断明察暗访，广泛收集民情，制定合理的火耗比例；同时对仍敢顶风作案的官员，严惩不贷，绝不手软，甚至不惜开杀戒，以儆效尤。在雍正的努力下，河南、山东的火耗比例由之前的四到七成分别降至13%、18%，其他各省普遍降至10%—20%，富庶的江浙一带只有5%。这一改革措施集中了征税权力，减轻了人民的额外负担，增加了官员的薪给，对整顿吏治、减少贪污有积极作用。
不过在封建专制的大环境下，官僚贪污腐败是个痼疾，仅靠一两项措施是无法根治的。雍正死后，地方官开始于火耗之外暗中加派杂税，滥征之风再起。但在当时的历史背景下，这仍然是一项非常有效的改革尝试，也取得了十分积极的效果。
作者：林森 校正/编辑：莉莉丝
参考资料：
【1】《清世宗实录》《清朝文献通考》《清史稿•田文镜传》
【2】《论耗羡归公》 陈峰 著
【3】《四爷很忙》 纪连海 著
文字由历史大学堂团队创作，配图源于网络版权归原作者所有
什么是火耗？张居正一条鞭法埋下祸根，雍正立志改变却杯水车薪
历朝历代的贪污都有很多种形式，不过大多都比较隐晦。可是明清交替时期的捞钱办法，却成了合理合法的，这就是火耗。
01那么火耗是什么呢？是谁造成了火耗的出现呢？朝廷官员在向百姓收税的时候，会收上来一大堆碎银子。而这些碎银子需要被熔化重铸成银锭才能上交给国库，在碎银子熔为银锭的过程中，一定是有损耗的，这就造成了官员们在征收正常税额的时候，还要额外征收这些损耗。
这些损耗，就是我们常说的火耗。肯定有人要问，为什么国家在征收税收的时候，要让地方官员们用银锭来交税？其实这跟大明朝历史上一次著名的改革有关系。
万历皇帝初年，张居正作为当朝首辅，开始了对明朝大刀阔斧的改革。尤其是在经济方面，张居正做了很多努力。
未几，而里甲之值年者，仍复纷然，其后又安之。谓：‘条鞭，两税也，杂役，值年之差也。’岂知其为后出之差乎？使银差力差之名不去，何至是杂役耶!故条鞭之利于一时者少，而害于后世者大矣。---黄宗羲
比如说在收税这一块，他实行一条鞭法，简化收税的制度，从中可以尽可能减少中间商赚差价的行为出现，而且国库只征收银锭，这就产生了火耗。
这就造成了一个不可避免的情况，那就是官员们日子不好过了。要知道，天下人谁都可以不好过，唯独掌权的官员不能不好过，所以这帮人就想到了火耗的问题。
既然熔银的时候，会有损耗，那么在收税的时候，当然要把这些损耗给补上来。所以地方官员们把这件事如实地报告给了朝廷，也就将火耗合理化了。
02真实征收的火耗，跟官员上报的火耗一样吗？如果这世上没有中间商赚差价，还有人拼死拼活地吆喝卖命的话，那只能说，这里面名堂一定不小，甚至比中间商还要可怕。
明清时期的官员们，其实正是这帮扬言不赚差价的中间商。他们上报给国库的火耗是非常少的，比如说每一两银子，只有一钱银子的火耗。
他们之所以如此上报，主要目的就是为了向朝廷要一份合法收取火耗的文件。只要这份文件批下来了，那接下来，还不是任由地方官员们的操作码？
所以我们会发现，一两银子征收一钱银子的火耗，到了地方官员手里，却需要征收三四钱银子的火耗，有些富庶的地区更加高。
大抵历代立法各有因时制宜之深意，而奉行不善率以病民，吏胥纵其奸，而闾阎受其困，虽复处除之诏屡颁，其及于民者能几何矣？苟无治人，虽以三代之良法，不足以致治。---《续文献通考》
这么一来，他们实际征收上来的火耗，跟上报给国库的火耗之间，就有相当大的一部分差价。这些差价，其实就入了这帮地方官员们的腰包。
当然了，各级收税的当差人员，全都有一定的好处，否则人家压根就不愿意做这种得罪人的事情。
老百姓要是觉得税收实在是太高了，官府完全可以拿出国家颁发给他们的合法征收火耗的文件，这么一来，百姓们有苦也没地方说了。
三年清知府，十万雪花银。这可不是一句夸张的话，因为明清时期的一般知府，真的有这么高的收入。除了微薄的工资以外，大头全都依靠这些火耗。
03顺治、康熙时期，火耗已经成了官员们的正常收入。张居正创造了一条鞭法，本来是有利于国家财政收入的好事，也同时减少了地方官员们的贪污行为。
可是正所谓上有政策，下有对策。谁能比这帮地头蛇还要滑头的呢？张居正的政策固然是不错的，但是底下人实行起来，必须要先以自己的利益作为出发点。
这就造成了一个很尴尬的现象，原本一条鞭法是为了减轻百姓的负担，结果却加重了百姓的负担，主要原因是张居正死的太早了。
张居正过劳死以后，一条鞭法就失去了原有的味道，也正是因为张居正的死，这才造成了大明王朝后期的改革出现了断层。
在新安，遣家僮载米三千石还吴宅，既至，遂耗太半。率问其故，答曰：‘雀鼠耗也。’率笑而言曰：‘壮哉雀鼠！---《梁书·张率传》
他是一了百了了，可是因为一条鞭法引发的火耗问题，却已经浮出水面。火耗作为一种重要的收入，地方官员是不可能轻易放手的。
即使明朝朝廷一再强调，不能对百姓增加过多火耗，可完全是无济于事。因为火耗银子是朝廷让收的，于情于理都是合适的。
这就是这些官员们心里最有底气的地方，所以他们自然是变本加厉地收取火耗银子。明朝算是潦草灭亡了，轮到清朝上台以后，清朝皇帝发现，地方官员还是大明朝那帮人。
出于安抚人心的目的，清朝入关初期，并没有阻止地方官员收取火耗银子。这就给他们造成了一个错觉，虽然亡国了，可是他们照样可以做官，照样可以发财，何乐而不为呢？
于是他们纷纷投降了满清王朝，对百姓来说，他们依旧要上交火耗银子，一切都没有变。只不过在顺治和康熙年间，火耗的收入，几乎已经成了可以摆上台面的正常收入了。
04雍正皇帝的火耗归公，可能只是杯水车薪。真正在治国上有作为的清朝皇帝，可能只有雍正这一位了。他做了45年的皇阿哥，深知康熙年间吏治腐败的问题。
所以雍正痛心疾首，早就想到了一个办法来对付这些腐败问题。他的确杀贪官，可是贪官是杀不干净的。他杀了一批以后，忽然发现，再这么杀下去，可能就没人帮他干活了。
由此雍正改变了过去的施政方针，他开始从税收上着手，进行改革，以此来遏制贪污的情况出现。
雍正在税收方面，出台了火耗归公的政策。这项政策非常明了，那就是让官员们也别另外收什么火耗了，将火耗银子也一同全都交给国库，有多少交多少。
作为补偿，清政府会给那些实在的官员们一笔养廉银子。也就是说，只要官员们不去贪污这些火耗，那么他们就能够获得养廉银子。
地方官员的脑子动得比谁都快，他们立刻明白了雍正皇帝的意思。所以他们在火耗上确实少贪污了一些，用养廉银子补了上来。
这么一来，似乎相对来说减轻了百姓们的负担，毕竟百姓们所要缴纳的税的确是少了，因为少交了部分火耗。
可是问题也出在这里，难道地方官员们，不能既拿火耗的差价，又拿雍正的养廉银子吗？于是乎，这帮人不仅欺压百姓，而且还从雍正那儿骗了一笔钱。
当然最初这只是小规模的官员会这样，不过这种风气是一传十十传百的，所以后期雍正的这种补贴方式，反倒是滋生了这帮官员们更加贪婪的行为。
总结：火耗归公的出发点是好的，但是没有结合到实际去操作。雍正的想法是非常正确的，官员们既然嫌工资低，那么清政府就给他们多发点钱，只要他们少剥削一点老百姓就好了。
可怜皇帝的苦心，却没能够打动地方上的官员们。他们依旧还是如此我行我素，不仅收到了大量的火耗差价，而且还得到了皇帝的补贴。
那么火耗归公的问题出在哪儿呢？我认为出在了不切实际之上。对于熔银子的消耗量，到底有多少，朝廷难道不能做一个相对准确的衡量吗？
一两银子的火耗高达四五钱，甚至更高，这种事情正常吗？只要雍正派遣一帮自己的心腹下去调查一番，所有事情都会真相大白。一个标准的火耗没有弄出来，这就导致了官员们可以在地方上随意定火耗。那么为什么雍正没有定这个标准呢？难道他认为没什么能力去定？我认为不是这样，真正的原因是雍正也不敢定。火耗所牵扯到的利益人员实在是太庞杂了。上到皇帝钦定的地方大员，下到去农庄收税的差役，这些人都要从火耗上捞油水。
如果真的把这条路给封死了，那这帮人可就都没有活路了。一旦人没有了活路，接下来的事情，大家就可想而知了。
雍正的改革力度确实很大，也的确得罪了不少人。但是我认为雍正在真正触及到核心利益点的时候，还是望而却步了，火耗归公就是这么回事。
