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向孩子们谈“性”，不是一件容易的事：未婚女老师练习安全套的使用方法时，手软得无法拿出模型
在孩子面前谈性，从来都不是一件容易的事。
当北京师范大学儿童性教育课题组负责人刘文利试图把性教育课带进幼儿园的课堂时，就遭到了一次坚决的反对。
一位幼儿园孩子的家长，一次不落地参加了刘文利组织的性教育课前培训，但仍旧认为，幼儿园里的性教育实验是把孩子当成“小白鼠”，结果是不可控的，“不知道孩子会被教成什么样？”她拒绝让孩子接受性教育课。
尺度太大、时间太早、内容不当……一直以来，刘文利的性教育研究不停被人们拿着放大镜审视。很少有人知道，在儿童性教育的课堂上，老师不只会给孩子们讲生理健康，还会告诉他们，如何塑造平等和包容的价值观、更好地处理人际关系，帮助他们树立性别平等的观念、提高自我保护的技能。
“孩子对性、对身体探究的兴趣是与生俱来的，所以性教育什么时候开始都不算早”，刘文利说，“我们可能找不到比性更合适的载体，来对孩子们进行价值观的教育。”
10月17日，新修订的《未成年人保护法》公布，将于明年6月开始实施。在关于“学校保护”一章中指出，“学校、幼儿园应当对未成年人开展适合其年龄的性教育”。这是“性教育”一词首次出现在我国的法律中。
小学里的性教育课
一条崭新的女士内裤和一包卫生巾被放在讲台上。
教室里的男孩女孩都坐得直直的，仰着好奇的小脑袋。在几十双眼睛的注视下，老师李明撕掉卫生巾的包装，打开折叠的卫生巾、把它粘在了内裤上。
这是北京一所打工子弟小学五年级的一堂性教育课，李明正在演示“卫生巾的使用”。每张课桌上，都摊着一本《珍爱生命—小学性健康教育读本》，书被翻到第8页，标题是“月经和遗精”。
李明在打工子弟小学给孩子们上性教育课。受访者供图
42岁的李明本职工作是英语老师，也是学校里最早开始上性教育课的老师之一。
最开始，李明内心是忐忑的：给孩子们讲“性”，要怎么讲？
她从小在河南农村长大，从来没有和身边的人公开地、坦荡地谈论过跟性相关的话题，也没有接受过任何性教育。按她的理解，性教育就是讲跟性行为相关的内容，孩子们这么小就知道这些，真的合适吗？
为了打消这些顾虑，在正式开始授课之前，刘文利带领课题组的成员，先给老师们做培训。
第一步是脱敏。她要求老师们大声念出生殖器官的名称，有的老师憋红了脸，支支吾吾老半天。
刘文利告诉他们，生殖器官也是身体的一部分，和眼睛、耳朵、鼻子没有任何区别。另外，孩子万一碰到被性侵的情况，如果他们能准确地表达出被侵犯的身体部位的名称，就更有可能在取证阶段占据优势，捍卫自己的权利。
刘文利让老师们四五人结成一组，练习安全套的使用方法。对一些没有结过婚的女老师来说，手软得连把模型从盒子里拿出来的劲儿都没有。刘文利走到她们身边，说，“我希望你们在拥有亲密关系之前，就已经能懂得怎么去使用安全套，这是一个非常重要的、自我保护的技能。”
培训的过程中，刘文利还带来了课题组编写的教材。李明发现性教育课不仅要让孩子们掌握身体发育、性和健康、防止性侵害的知识，还要教他们怎么和家人朋友相处、掌握生活技能，认知什么是性别和权利。“它不只是关于性行为的教育，而是把性当作一条主线，给孩子们进行的生活教育。”
刘文利在给老师们做培训。受访者供图
渐渐地，李明的心理障碍一点点被扫除了。在讲台上，她可以面不改色地说出“阴茎”、“阴道”等名词、教孩子们怎么使用避孕套。
这所打工子弟小学里的几百个学生，来自天南海北，带着不同的口音。他们有的和收废品的父母住群租房，有的跟着父亲住在建筑工地的男子宿舍。而等他们小学毕业以后，大多数人又会回到农村老家，失去父母的庇护，成为留守儿童。
在校长沈桂香看来，流动儿童的特殊性，决定了他们比其他同龄孩子都更需要性教育课。
“比起其他孩子，他们能接收到的关于性的科学的信息更少，在性健康和性安全方面有更大风险”，沈桂香说，“最起码，学校里的性教育课能教会他们怎么好好爱护自己、保护自己。”
性教育课开设以后，沈桂香收到了很多正面的反馈：有位低年级的小男孩，以前喜欢当众暴露生殖器官，上了性教育课后，就明白了阴茎是隐私部位，要好好保护，便改掉了之前的习惯。
还有女生，独自跟着爸爸生活，很长时间都在记恨和爸爸离婚的妈妈，在课上学了“结婚与离婚”的主题后，第一次主动给妈妈打了电话，对她说“我爱你”。沈桂香决定，要把性教育课一直在学校开下去。
学校刚开始上性教育课的那几年，刘文利和课题组成员每节都去听。每周，她都从海淀坐两个多小时的远郊汽车到大兴，坐在教室最后一排，拿着纸笔，边听边记。课后，她会跟老师交流课上的优点和不足，给师生做问卷、调研授课的效果。
那几年，这所小学里的性教育课，是刘文利人生中最重要的事情。
羞耻的、隐晦的、刺耳的
在刘文利成长的年代，性教育几乎是完全缺失的。她记得自己五六岁的时候，就问过父母：“我从哪儿来？”
得到的答案是“垃圾堆”。从那以后，她每次经过垃圾堆时，总会好奇那么脏的垃圾堆是怎么长出孩子的？
后来，刘文利唯一能回忆起来、勉强称得上是“性教育”的课，是她上小学五年级时，全年级的女生被单独叫到了室内体育场听讲座，一位社区的女医生告诉她们，女生每个月会有几天“例假”，必须要喝热水、不能太剧烈运动。那个时候，大家都把来月经叫“倒霉”。
刘文利记得第一次来月经时是半夜，突然醒来，开灯一看，全是血。她知道自己可能是“倒霉”了，但还是惊恐得不敢睡觉，直到天亮才敢告诉妈妈。
妈妈给她拿来了一个用布缝好的“例假带”，上面装着几层卫生纸。还特意叮嘱她，用完“例假带”要记得洗干净，挂在暖气片后面烘干，“不能让别人看见”。
这些疑惑伴随刘文利走过了十几年。直到上了大学、学了生物学专业，她才第一次接近“生命的真相”。在课上，她知道了什么是胚胎、新生命如何孕育和人体的生理结构，也知道了原来“倒霉”的科学名词是“月经”。
学到避孕相关的知识时，刘文利想起了自己的姥姥：老人年轻时生过14个孩子，最终活到成年的只有4个。回到家里，她忍不住问姥姥，当年为什么要生那么多孩子，没想过避孕吗？
姥姥说，她也不想一直生，但是从来都不知道避孕的办法。她躲避怀孕的唯一途径是回娘家待一段时间。
大学毕业后，刘文利被分配到北京的一所中学教生物课。她发现，大多数生物老师在讲到生殖系统那一节时，都会跳过，让学生自学。她想不明白，既然这些内容是科学知识，都出现在教材里了，我们为什么不讲？是不好意思讲，还是不能讲？
从那以后，刘文利一直在思考，我们的孩子在成长的过程中，到底接受的是怎样的性教育？
在北师大，刘文利开设一门公选课叫《人类性学》，她曾经在课前课后，让那些95后、00后的学生做问卷。尽管现在的学生不再对性一无所知，但这些知识的来源，大多都是影视作品和文学作品等媒介，以及朋友之间的讨论。
在北师大，刘文利开设了《人类性学》的课。受访者供图
儿童性教育课题组里，最年轻的成员是今年从北大附中毕业的郭星言，她享受着最优质的教育资源，但和身边的同龄人一样，从来没有接受过系统的性教育。还有同学告诉她，因为月经初潮的时间比较早，被家人骂过“不要脸”，一直对月经感到羞耻。
刘文利发现，几十年来，几乎所有小孩都有过和她类似的经历。在很多大人的眼里，性始终是羞耻的、隐晦的、刺耳的，他们固执地相信，所有关于性的知识，孩子长大以后，自然就会懂。
人们似乎已经习惯了对性避而不谈，在各种官方或非官方的语境中，当不得不提及“性教育”时，它也可能会被其他词汇取代，比如青春期教育、生理教育、健康教育。“30多年过去了，社会发生了天翻地覆的变化，但是在课堂里讲性这件事，我自己认为没有什么本质的变化。”
“性教育有什么好研究的？”
以性教育为志业的念头，刘文利很早就埋下了。1987年，她考上了北师大生物系的研究生，随后开始研究性教育。
那时，身边有人问刘文利，你是研究什么的？
刘文利回答，研究性教育。对方接着问，什么xing？刘文利掏出手掌，用手指写下一个竖心旁、一个生。对方仍旧是迷茫的神情，“性教育？性教育有什么好研究的？”
那时，许多人对性教育还不够了解，但刘文利觉得，中国迎来了“性教育的春天”，尽管这些研究都集中在青春期的性教育。
1988年，原国家教育委员会、国家计划生育委员会联合发布《关于在中学开展青春期教育的通知》，第一次明文提出要在中学给学生开展性生理、性心理和性道德教育。随后，上海的学者姚佩宽带领自己的团队在上海的30多所学校开展了青春期教育的实验。
刘文利研究生毕业后，工作了几年，还是想继续做性教育相关的研究，就到了美国内布拉斯加州立大学深造。其间，她修了一门叫“人类性学”的课，每次上课都背着砖头一样厚的教材，坐在第一排的位置上。
在美国的那段时间，刘文利看到了性教育的不同流派，有的提倡贞洁教育，组织学生集体宣誓，承诺不发生婚前性行为。更多的是采纳全面性教育的理念——当老师讲到安全性行为的时候，会直接把阴茎模型和安全套等避孕工具带到课堂上，给学生们展示不同避孕工具的使用方法，再让学生讨论。
这是刘文利第一次接触到“全面性教育”的概念，她发现原来性不只是局限在生理健康上，它还涉及一个人如何处理人际关系、理解社会性别、塑造价值观和权利观、应对可能会发生的暴力。
“出国之前，我觉得可能真的性就是一个生理层面的，因为当时我们就是从生理卫生课这个角度来研究性教育的。但当我了解了‘全面性教育’以后，我发现性是如此深厚、广博，包含了生活的方方面面，所有跟孩子成长有关的话题都包含在里面。”
更让刘文利受到启发的是，性教育也不只是“青春期教育”，它是从孩子出生以后，就应该持续进行的教育。因为孩子对性的好奇是与生俱来的，生来就会有探究自己身体的欲望，在不同的年龄阶段，他们会抚摸自己的身体，触碰自己的生殖器官。
在国内，因为性教育的缺失，有的孩子会被月经、遗精吓得惊慌失措，有的孩子会在受到性侵害时无法抗拒、守口如瓶。“性教育能让孩子明白，生殖器官是需要好好爱护的，月经和遗精都是正常的生理现象，只要感受到不舒服，就应该及时表达拒绝”，刘文利说。
刘文利正在看学生作业。受访者供图
经过五年的学习，刘文利拿到了儿童发展领域的硕士和博士学位，还拿到了加州一所学校的终身教职。那所学校建在半山腰上，望得到海和沙滩，隔壁是茂盛的红树林，能呼吸到最新鲜的空气，对从小有过敏性哮喘的刘文利来说，是再合适不过的环境。
但刘文利想，必须把全面性教育推广到国内，让每一个孩子都能接受到平等的性教育。
风口浪尖
回国后，刘文利一直都是沉默地、专注地做事。她拒绝了一些找上门来的记者，因为国人习惯了“谈性色变”，她怕一旦出了名，自己会干不下去。
但她还是被推上了风口浪尖。2017年3月，杭州一所小学的家长拍了两张《珍爱生命》的插图发在了网上，一张图上，有父母相拥裸躺在床上的绘图，并晒出含有“男女生殖器相关介绍”的示意图，写着“爸爸的精子进入妈妈的子宫”。
这位家长觉得，作为学校给孩子准备的课外读物，教材的尺度太大了。
当天，《珍爱生命》引发了很多关注。刘文利知道这件事的第一反应是，还没出版的六年级下册教材会不会受到影响？小学整套教材就剩下这一本了，已经经过了实验和至少六七轮的修改，如果不能出版，会是一个无法弥补的遗憾。
《珍爱生命—小学性教育读本》系列教材。受访者供图
很快，刘文利接到主管部门的电话，要求她说明教材的情况。那天晚上，她写完汇报的材料，又连夜写了对网络讨论的“回应”，整夜都没有合眼。
刘文利做性教育的这些年，也不止一次面对家长们的质疑，有的担心小学的孩子接受性教育太早，有的担心性教育的尺度太大，有的担心孩子们学了以后，会出现模仿的行为。
刘文利不得不每次提前对家长进行培训，给他们看教材、普及“全面性教育”的理念，告诉他们，课上教授的所有的内容都是科学知识，有科学依据的。
联合国教科文组织发布的《国际性教育技术指导纲要》显示，根据科学研究，接受全面性教育的孩子，能推迟初次性行为发生的时间、增加避孕措施的使用、减少性伴侣的数量、做出更负责任的性决策。
十几年里，刘文利说服了许多家长，也有人一直坚决反对。但性教育课从没像2017年那样广受关注。她写了一份面向公众的回应，详细说明了插图出现的地方，分别出自“生命的孕育”、“保护好身体的隐私部位”的内容。
在回应里，刘文利写道，“当一个身体器官的科学名称都不能从大家嘴里说出来，这个器官的结构和功能能得到正确的描述吗？能够得到很好的尊重和保护吗？当一个孩子遭受性侵害，他连什么地方被触摸都描述不清楚，如何得到有效保护？”
回应发出以后，收到了很多支持，家长们纷纷开始在各个渠道买这套书，一些小学老师发来短信，说坚决和她站在一边。
小学性教育课的课后访谈。受访者供图
但从那时起，刘文利感受到的压力几乎是如影随形。她的邮箱里会常常收到谩骂和人身攻击的邮件，指责她在小学教材里介绍同性恋、提倡婚姻自由是“别有用心”。
2019年1月，一篇指责《珍爱生命》的文章在网络流传，指责这套教材中，关于婚姻自由、丁克家庭和性倾向的内容，是在宣扬不婚不育和同性恋。很快，教材被下架。
一切都让刘文利感到心力交瘁，她整宿整宿地睡不着，反复想：自己到底有哪里做得不对？
在刘文利之前，国内几乎没有人开发过小学全套的性教育课程。她对着联合国发布的《国际性教育技术指导纲要》、教育部发布的《中小学健康教育指导纲要》编写，不同龄段的孩子应该学什么、学到什么程度，一点一点地抠。
考虑到低年级孩子的接受水平，教材里的文字要少一些，绘图要多一些，画手画得不准确，刘文利就带着课题组的成员在镜子前摆出那些动作，再拍照发给画手。为了培养孩子们接纳多元文化、尊重弱势群体的意识，她在教材里设置了不同肤色、不同民族的人物，还有盲人、聋哑人和坐在轮椅里的残障人士。
在学生们眼中，刘文利全身心都扑在工作上，几乎是一个没有个人生活的人。
她有一本A4开的日程本，除了除夕那一天，每天的行程都排得很满。家里的所有家务都被丈夫承包了，回国这些年，她几乎没有做过什么家务。她为数不多的爱好是打拳击，她买了一个半人高的沙袋，吊在家里的门框上，每天傍晚戴着拳套，打一个小时。
很长一段时间，刘文利为性教育努力和付出始终都不为人所知。但在教材风波之后，刘文利觉得，自己不能再沉默下去，她不希望性教育被误解。她开始接受媒体的采访，让课题组的成员认真运营微博和微信公众号，在各个不同的平台上，不厌其烦地解答记者和公众抛来的问题。
刘文利说，“虽然这套教材有很多争议，对我来说，这仍旧是具有标志性的一件事，至少它引起了人们对儿童性教育的关注和讨论，知道了我们有自己的一套小学性教育的教材。”
“性教育，是被写在法律里的”
被推上风口浪尖之后，刘文利也开始根据中国的国情，做更本土化的修订。
他们删去了国际版纲要里不适合中国文化的部分，比如“割礼”。在提及“代孕”时，也会注明这一行为在中国不合法。
除此之外，他们重点做的，是从政策层面，来推动性教育的开展。
2018年，刘文利撰写了一份“把性教育纳入义务教育课程体系”的提案，得到了教育部在官网上的回应。让她兴奋的是，在回应里，教育部直接使用了“性教育”一词，没有使用别的词来替代。
第二年，刘文利又写了一份提案，提出要把性教育纳入基础教育课程体系，也就是把性教育提前到幼儿园阶段，让孩子从3岁开始接受性教育。
在此之前的2013年，刘文利便把性教育带进了北京的两所幼儿园。课题组成员郭凌风说，幼儿园阶段，一方面，要从小给幼儿传达正确的性别观，破除性别刻板印象；一方面要教会幼儿珍爱自己的身体，培养对身体积极的情感，鼓励幼儿表达自己的感受，预防性侵害。
刚开始上性教育课时，郭凌风发现，在对性的认知上，小班、中班和大班孩子之间已经产生了差别。
一堆玩具被放箱子里，中班和大班的孩子会表现出明显的性别倾向，男孩专挑小汽车，女孩专挑洋娃娃，但小班的孩子都只挑自己喜欢的。“这说明年龄稍大一些的孩子，已经形成了一定程度的性别刻板印象。”
于是，在上小班的性教育课时，老师就开始不断教育幼儿：无论是男生女生，都可以选择自己喜欢的玩具，长大以后也可以从事自己喜欢的职业。他们会给幼儿看女足球运动员和女飞行员的照片，也会在角色扮演游戏时，找男孩来扮演护士、女孩来扮演医生。
为了培养孩子们对身体的情感，在课上，老师会给每个小朋友分一支羽毛，让他们感受羽毛轻抚皮肤的感觉，通过这个动作，让孩子体会什么是舒服的感觉、什么是不舒服的感觉，如果不舒服，要告诉同伴或家长，懂得表达和拒绝。
幼儿园老师在教孩子认识身体各个部位。受访者供图
“性是孩子们太想知道的东西了，所以性教育什么时候开始都不算早。没有任何一个学科领域能像性这样吸引孩子，让他们愿意去探究。因为所有的内容都跟他有关，是他特别关心的、又很难从其他渠道去获得的”，刘文利说。
10月17日晚，当得知性教育被纳入《未成年人保护法》时，60岁的刘文利正在远程参加一个联合国人口基金主办的会议，主题是“中国性教育的反思与前瞻”。她兴奋地往工作群里发了好多条消息。
新修订的《未成年人保护法》在关于“学校保护”一章中指出，“学校、幼儿园应当对未成年人开展适合其年龄的性教育”。这是“性教育”一词首次出现在我国的法律中，得到法律层面的认可。
与此同时，刘文利也隐隐有些担忧，在实际操作中，性教育会不会走偏成“防性侵的教育”？
她把性教育比作一个完整的苹果，有果皮、果肉和果核，还有顶上的苹果把儿，如果只把 “顶上的苹果把儿”展示给孩子看，是片面的。“当孩子们还小的时候，如果只告诉他们关于性中很小的、负面的部分，他们就很难形成对性的完整认知。将来一提到性，他们只会紧张、害怕、恐惧，影响亲密关系的建立。”
但在刘文利看来，只要性教育能进入法律，就是一个积极的信号，就赋予了学者、媒体和各界人士公开阐释它、讨论它、研究它的权利和空间。
以前，刘文利在一些学校推广性教育课时，总会有校领导提意见，“你们这个课能不能不要叫性教育？可以叫健康教育或者生命教育？”刘文利想，等明年6月，新修订的《未成年人保护法》实施以后，她就可以底气十足地告诉对方，“性教育，是被写在法律里的。”
新京报记者 周小琪 编辑 陈晓舒 校对 卢茜
户籍地和居住地不符，准生证应该去哪儿办？上网可“一键”搞定
河北新闻网讯（见习记者高二会）近日，石家庄新乐市市民张先生向河北新闻网“阳光理政”平台反映称，他在办新生儿准生证时遇到了难题。原来，他和爱人现居石家庄，但户籍仍在老家新乐，“孩子出生需要办理准生证，但工作太忙没有时间回老家，这可怎么办？”
记者分别联系了张先生爱人户口所在地新乐正莫镇计生办和居住地石家庄新华区天苑街道办得知，河北省已推出计划生育网上办事大厅，各位准父母可上网办理新生儿准生证，审核通过后自行打印《网上办理第一个子女生育登记凭证》，此凭证与便民服务大厅签发的《第一个子女生育登记卡》具有同等法律效力。
网上办理时，申请人需提供夫妻双方身份证、结婚证、夫妻小二寸合照（电子版）、承诺书，证件要求格式为jpg或jpeg，且要小于1M。申请人在提交材料后一到两个工作日便可完成审核。申请成功两个工作日后进入首页第九项《办理事项进度查询与证件打印》输入双方身份证号和识别码查询办理进度，如果办理结果为“审核中”，请与备注中的办理单位联系。办理结果为“同意”的，可自行打印。
“我提交材料之后，不到半个小时审核就通过了，效率特别快，还省得我回老家跑一趟。”一位刚办完准生证的准妈妈对记者说。
需要提醒的是，大多数医院、用人单位皆可使用《网上办理第一个子女生育登记凭证》，但也有一些用人单位需要盖有公章的《第一个子女生育登记卡》，申请人就只能回户籍所在地的便民服务大厅领取。
湖南人民看过来 湖南省人口与计划生育条例（2021版） 应用解释
为便于各地准确理解和认真执行《湖南省人口与计划生育条例（2021版）》（以下简称《条例（2021版）》），根据《全国人民代表大会常务委员会关于加强法律解释工作的决议》“凡属于地方性法规如何具体应用的问题，由省、自治区、直辖市人民政府主管部门进行解释”的规定，现对《条例（2021版）》若干条款的具体应用解释如下：
一、《条例（2021版）》生效日期是什么时间？《条例（2021版）》是否具有溯及力？
2021年12月3日湖南省第十三届人民代表大会常务委员会第二十七次会议审议通过的《条例（2021版）》自公布之日施行。2002年11月29日湖南省第九届人民代表大会常务委员会第三十二次会议通过、2016年3月30日湖南省第十二届人民代表大会常务委员会第二十一次会议修正的《湖南省人口与计划生育条例》同时废止。
根据《中华人民共和国立法法》第九十三条“法律、行政法规、地方性法规、自治条例和单行条例、规章不溯及既往，但为了更好地保护公民、法人和其他组织的权利和利益而作的特别规定除外”的规定，《条例（2021版）》没有溯及力。其生效之前发生的行为，除《条例（2021版）》第三十三条规定情形外，应当适用行为发生当时的法律法规或者政策规定。
具体操作中，应当注意以下几点：
（一）《条例（2021版）》生效以前发生的行为，依照行为发生当时的原《条例》或者政策规定作出处理决定，但第三十三条规定的以下情形除外：2021年5月31日至《条例（2021版）》实施之前，不符合原《条例》或政策规定，但符合《条例（2021版）》规定条件生育子女的，视为合法生育，当事人要求补办生育登记的，应予补办。补办生育登记后，可享受合法生育的相应待遇（按照有关规定无法兑现部分除外）。
（二）《条例（2021版）》生效后发生的行为，按照《条例（2021版）》的规定处理。
（三）具有连续性的行为，行为开始于《条例（2021版）》生效前，终止于生效后的，适用《条例（2021版）》。
二、如何理解“一对夫妻可以生育三个子女”？子女数如何计算”？
《条例（2021版）》第十二条第一款所称的“一对夫妻可以生育三个子女”，指生育三个子女是夫妻的基本权利，由其自主安排生育。卫生健康部门、基层组织和有关单位应当采取措施保障夫妻享受规定的增加产假、护理假、育儿假等，为其生育三个子女提供便利条件。
夫妻，是指男女双方符合法定结婚条件并办理了结婚登记，包括初婚夫妻、再婚夫妻和复婚夫妻。初婚是指男女双方均为初次办理结婚登记手续、确定合法婚姻关系的行为；再婚是指男女双方或一方在离异或丧偶后，与他人再次确定合法婚姻关系的行为；复婚是指离婚的男女自愿恢复夫妻关系，办理结婚登记手续，重新确定婚姻关系的行为。
子女数按以下原则进行计算：
（一）夫妻在婚姻关系存续期间的亲生子女，计算子女数；
（二）夫妻在办理结婚登记之前或复婚夫妻在复婚之前，生育的与双方均有血缘关系的亲生子女，计算子女数；
（三）采用人类辅助生殖技术生育的与夫妻一方或双方无血缘关系的子女，视为夫妻双方的亲生子女，计算子女数；
（四）再婚夫妻再婚前生育的子女，不计算子女数；
（五）婚姻存续期间与配偶之外的人生育的子女，不计算子女数。持该主张的夫妻，需提供具有法律效力的相关证明，无法提供证明者，视为该夫妻亲生，计算子女数；
（六）收养的子女，不计算子女数；
（七）已死亡的子女或失踪且经法定程序宣告死亡的子女，不计算子女数。
以上子女数计算方式仅适用于生育政策，不适用计划生育家庭保障与奖励、违法生育法律责任追究等政策。
三、如何理解“已生育三个子女的夫妻，有子女残疾且没有医学上认为不宜再生育情形的，可以再生育子女”？
《条例（2021版）》第十三条所称的“有子女残疾且没有医学上认为不宜再生育情形的，可以再生育子女”，是指已生育三个子女的夫妻，同时符合以下条件的，可再生育一个或多个子女：
（一）有一个或多个子女鉴定为残疾；
（二）鉴定为残疾的子女已经法定程序取得残疾人联合会发放的残疾证；
（三）该夫妻经医学检查无不宜生育的严重遗传性疾病。
《计划生育技术服务管理条例》废止（2021年9月26日）前作出的病残儿医学鉴定结论继续有效。
四、如何办理生育登记？
依法生育的夫妻，可以到夫妻一方户籍地或现居住地的乡镇人民政府（街道办事处）现场办理生育登记，也可以网上登记。办理生育登记实行首接责任制，参加医疗保险人员凭生育登记回执享受相应的生育医疗待遇政策。
具体登记办法按照省卫生健康委相关规定执行。
五、跨省婚姻如何执行生育政策？
根据《中华人民共和国人口与计划生育法》第十八条第四款之规定，夫妻一方为我省居民、另一方为外省（我国大陆其他省市区，下同）居民，我省《条例（2021版）》关于再生育子女条件的规定与外省规定不一致的，按照有利于当事人的原则执行。
六、如何享受《条例（2021版）》中规定的增加产假、护理假、育儿假和独生子女父母护理假？
《条例（2021版）》规定的假期包括第十六条第一款规定的增加产假60天、男方护理假20天，第十六条第二款规定的夫妻育儿假每人每年10天，第二十条第二款规定的独生子女父母护理假每年15天。
职工在增加产假、护理假、育儿假、独生子女父母护理假期间，依法享受与正常工作期间相同的工资等收入。享受增加产假、护理假、育儿假的夫妻均指符合法定生育条件的夫妻。
对因工作需要并经本人同意，不能休完的增加产假、护理假、育儿假和应休未休完的独生子女父母护理假，所在单位应当给予适当经济补偿，具体标准参照《中华人民共和国劳动法》《中华人民共和国劳动合同法》的相关规定执行，育儿假和独生子女父母护理假未休完假期原则上不结转下年。
用人单位违反规定，侵犯职工合法权益的，工会组织可以向用人单位提出《工会劳动法律监督意见书》或《女职工劳动保护监督意见书》，要求其改正，用人单位应当及时改正；拒不改正的，地方工会可以向有管辖权的人力资源社会保障、卫生健康、医疗保障管理部门提出《工会劳动法律监督意见书》或《女职工劳动保护监督意见书》，有关主管部门应当按照各自权限依法处理，并及时将处理情况书面告知工会。
用人单位违反规定，侵害职工合法权益的，职工可以依法向有关部门投诉举报，也可以依法向劳动人事争议调解仲裁机构申请调解仲裁，对仲裁裁决不服的，依法向人民法院提起诉讼。
职工依法向人力资源社会保障、卫生健康、医疗保障等部门或者工会、妇女组织投诉举报的，收到投诉举报的部门和组织应当依法及时调查处理，或者在5日内转送有权处理的部门调查处理。调查处理结果应当告知职工。
有关假期的具体解释如下：
（一）增加产假和男方护理假，天数连续计算，包括法定节假日和双休日。
（二）育儿假中所称的每年，是指子女出生之日当天至下一周岁生日的前一天为一年。每年假期单独计算，天数累计计算，不包括法定节假日和双休日，可根据育儿实际需要以天为单位享受。
有两个及以上未满三周岁子女的，以最小年龄的子女为基准计算年份，鼓励有条件的单位对有两个及以上未满三周岁子女夫妻的假期天数按子女数量叠加计算。
在子女三周岁以内，亲生父母、共同生活的继父（母）、法定监护人夫妻（指该子女无亲生父母抚养的情形）均可享受育儿假。
（三）增加产假、护理假与育儿假在同一年内的，分别享受。
（四）独生子女父母护理假中所称的每年为自然年度，从父母一方年满60周岁当年起，子女即可享受。
独生子女父母护理假每年总休假天数不超过15天，不包括法定节假日和双休日，可根据实际需要以天为单位享受。
独生子女父母护理假中所称的“独生子女”，指在国家提倡一对夫妻生育一个子女期间出生的子女，且该子女为父母生育或合法收养的唯一子女，即一般情况下，该子女没有同父同母、同父异母、同母异父的兄弟姐妹（含父母收养的兄弟姐妹和与父母再婚后有抚养关系的继兄弟姐妹），或曾有兄弟姐妹但兄弟姐妹均已死亡。以下情形视为独生子女，可以享受独生子女父母护理假：
1.有同父异母、同母异父的兄弟姐妹，但其父母一方只有一个子女，且符合当时申领《独生子女父母光荣证》条件，其父或其母由该子女独自承担赡养义务的。
2.与无子女收养人有事实收养关系的唯一子女，且收养人符合《收养法》规定的收养条件，仅未办理收养登记手续的。
3.独生子女死亡或伤残，由配偶承担其父母赡养义务的。
2016年1月1日之后出生的独生子女，以及曾有兄弟姐妹但兄弟姐妹于2016年1月1日后死亡的，均不享受独生子女父母护理假。
七、如何理解“在国家提倡一对夫妻生育一个子女期间，夫妻自愿终身只生育一个子女并持有《独生子女父母光荣证》的”？
《条例（2021版）》第二十条所称的“在国家提倡一对夫妻生育一个子女期间，夫妻自愿终身只生育一个子女并持有《独生子女父母光荣证》的”，是指1979年5月26日湖南省革命委员会《关于计划生育若干问题的试行规定》（湘革发〔1979〕58号）公布之日起，至2015年12月31日期间，符合当时的法规政策规定的领证条件，依法取得《独生子女证》或者《独生子女父母光荣证》的人员。领证后未再生育也未收养子女的，可以凭证继续享受独生子女父母奖励及相关待遇。
2016年1月1日实施全面二孩政策后，新产生的独生子女父母不再发放《独生子女父母光荣证》，也不享受相关待遇。
八、征地补偿费包括哪些？如何理解“农村集体经济组织”？村民委员会改为居民委员会后，对原村集体经济组织的资产进行经营管理，所产生的集体经济收益，在分配红利时是否应当按照有关规定对独生子女家庭增加一人份额？集体林权制度改革中是否应当对独生子女家庭增加一人份额？
《条例（2021版）》第二十条第一款第二项所称的“征地补偿费”，包括土地补偿费、安置补助费、青苗和地上附着物补偿费。
“农村集体经济组织”，是指农村集体成员以生产资料集体所有制为基础建立的社区性合作经济组织。可以称为经济合作社，也可以称为股份经济合作社。农村集体经济组织分配征地补偿费对独生子女家庭增加一人份额，是指分配土地补偿费、安置补助费、集体所有的青苗和地上附着物补偿费，对独生子女家庭应当多分一人份额。
村民委员会改为居民委员会后，独生子女家庭成员取得原集体经济组织成员身份的，对原村集体经济组织的资产进行经营管理所产生的集体经济收益，在分配红利时应当按照有关规定对独生子女家庭增加一人份额。
集体林权是集体所有制经济组织或单位对森林、林木和林地所享有的占有、使用、收益、处分的权利。对集体林权的分配属于农村集体经济组织对集体经济收益的分配。因此，在集体林权制度改革中，应当对独生子女家庭增加一人份额。
县、乡两级人民政府要加强对农村集体经济组织分配集体经济收益、征地补偿费的指导。以审查分配方案、纳入目标管理考核等方式，督促落实对独生子女家庭增加一人份额规定。农村独生子女家庭没有享受到该待遇的，可以向人民法院提起诉讼。
九、对独生子女家庭增加一人份额，具体怎样执行？
（一）有权参与农村集体收益或征地补偿费分配的独生子女家庭，符合下列条件之一的，在分配时增加一人份额：
1.父母均健在且取得该农村集体经济组织成员身份的。
2.父母一方死亡，健在一方未再婚也未再生育和收养子女，且取得该农村集体经济组织成员身份的。
3.父母双亡，其独生子女尚未结婚（不包括结婚后离婚、丧偶）且无子女，且取得该农村集体经济组织成员身份的。
本条前两项规定均不考虑独生子女的性别、户籍、婚姻、职业及是否健在等情况。第3项规定中，独生子女因就读大中专院校或者入伍期间将户口迁出农村集体经济组织所在地的，不影响其应享受的增加份额；毕业、退伍后不属于该农村集体经济组织成员的，或已招用、录用为国家机关、事业单位、国有企业、国有控股企业正式职工的，不享受增加份额。
（二）有权参与农村集体收益或征地补偿费分配的、除第一条规定之外的其他特殊情形的独生子女家庭按下列规定增加份额：
1.父母均健在，一方已取得该农村集体经济组织成员身份的，增加二分之一份额。
2.父母离婚后未再婚也未再生育或收养子女，且均已取得各自农村集体经济组织成员身份的，各增加二分之一份额；仅一方取得该农村集体经济组织成员身份的，增加二分之一份额。
3.父母离婚、丧偶后再婚，新组合的家庭仍为独生子女家庭的，依其父母的农村集体经济组织成员身份情况，按照第一条及本条第1项规定增加相应份额。
4.两代均为独生子女父母的，按2个独生子女家庭计算，依其父母的农村集体经济组织成员身份情况、户籍、婚姻、是否健在等情况，按照第一条及本条前三项规定各自增加相应份额。均已去世的第一代独生子女父母，不享受增加份额。
十、如何理解“国家提倡一对夫妻生育一个子女期间获得《独生子女父母光荣证》的夫妻，以及农村生育两个女孩的夫妻，达到规定的年龄时，按照规定享受相关奖励待遇”？如何理解“人民政府兴建的养老机构在接纳有子女的老人时，对独生子女父母和农村生育两个女孩的父母给予优先优惠”？终身未生育者是否还可以享受相关奖励优待？
《条例（2021版）》第二十一条第一款“国家提倡一对夫妻生育一个子女期间获得《独生子女父母光荣证》的夫妻，以及农村生育两个女孩的夫妻，达到规定的年龄时，按照规定享受相关奖励待遇”，是指在国家提倡一对夫妻生育一个子女期间，依法取得《独生子女父母光荣证》或者《独生子女证》的，城镇居民达到省政府规定的年龄（国有单位职工达到退休年龄，其他城镇居民男年满60周岁、女年满55周岁）可以享受城镇独生子女父母奖励；符合国家农村部分计划生育家庭奖励扶助制度规定的农村独生子女父母和合法生育两个女孩的父母，达到国家规定的年龄（年满60周岁）时，可以享受农村部分计划生育家庭奖励扶助待遇。符合领证条件未依法取得《独生子女父母光荣证》或者《独生子女证》的，由乡镇人民政府或者街道办事处出具生育（收养）子女状况证明，凭该证明享受相关待遇。2016年1月1日以后新产生的独生子女父母、农村生育两个女孩的父母，不享受相关奖励扶助待遇。
“人民政府兴建的养老机构在接纳有子女的老人时，对独生子女父母和农村生育两个女孩的父母给予优先优惠”，其中的给予优先，即人民政府兴建的养老机构如果接纳有子女的老人，须先行接纳独生子女父母和农村生育两个女孩的父母；如需排队轮候，须将独生子女父母和农村生育两个女孩的父母列为优先轮候对象；给予优惠，即在收取相关费用方面给予适当减免。
2015年12月31日前年满三十五周岁的女性、年满四十周岁的男性达到规定的年龄时，未生育也未收养子女的，享受本条第一款规定的待遇。
十一、如何理解“人民政府兴建的养老机构应当优先保障服务需求，指定的医疗卫生机构应当优先提供便利医疗服务”？
《条例（2021版）》第二十一条第二款规定了对计划生育特困家庭和获得《独生子女父母光荣证》的夫妻独生子女意外伤残、死亡的家庭的各项帮扶措施，包括生活保障、养老照料、医疗服务、精神慰藉等扶助项目。
“人民政府兴建的养老机构应当优先保障服务需求，指定的医疗卫生机构应当优先提供便利医疗服务”，其中的“优先保障服务需求”，指政府兴建的养老机构应将独生子女意外伤残、死亡的家庭老年人列为与孤寡、失能、高龄老年人同等优先保障级别；“优先提供便利医疗服务”，指政府指定的医疗卫生机构应当落实独生子女意外伤残、死亡家庭“就医绿色通道”制度。
十二、对领取《独生子女父母光荣证》后再生育子女的，注销《独生子女父母光荣证》如何操作？注销《独生子女父母光荣证》后，当事人所享受的各种计划生育奖励是否退还？
注销《独生子女父母光荣证》，即由原发证机关发文决定注销其《独生子女父母光荣证》，并在适当范围公示，如当事人所在单位，所居住的社区等。当事人因工作调动或者户口迁移离开原发证机关管辖范围的，由现工作单位或者现居住地所在的街道办事处、乡镇人民政府负责注销《独生子女父母光荣证》。
注销《独生子女父母光荣证》或领取《独生子女父母光荣证》后再生育子女的，原已享受的各种计划生育奖励均无需退还。
十三、计划生育手术并发症人员可以享受哪些待遇？
根据《条例（2021版）》第二十五条的规定，经县级以上计划生育手术并发症鉴定专家组鉴定，属于计划生育手术并发症的人员，可以享受以下待遇：
（一）接受免费治疗。专家组鉴定认为需要临床治疗的，由县级卫生健康部门按照国家有关规定提供免费治疗。
（二）给予特别扶助。按照现行计划生育特殊家庭扶助制度，为三级以上计划生育手术并发症人员发给特别扶助金。
（三）单位职工治疗计划生育手术并发症住院期间，视为出勤。
（四）医疗卫生机构应当优先提供便利医疗服务、家庭医生签约服务，乡镇（街道）应当为其确定帮扶联系人。
十四、妊娠十四周以上的妇女拟施行终止妊娠手术的，应当如何处理？
《禁止非医学需要的胎儿性别鉴定和选择性别人工终止妊娠的规定》（国家卫生和计划生育委员会2016年令第9号，与国家工商行政管理总局、国家食品药品监督管理总局联合发布）规定：禁止任何单位或者个人实施非医学需要的胎儿性别鉴定和选择性别人工终止妊娠。符合法定生育条件，除下列情形外，不得实施选择性别人工终止妊娠：
（一）胎儿患严重遗传性疾病的。
（二）胎儿有严重缺陷的。
（三）因患严重疾病，继续妊娠可能危及孕妇生命安全或者严重危害孕妇健康的。
（四）法律法规规定的或医学上认为确有必要终止妊娠的其他情形。
《湖南省禁止非医学需要鉴定胎儿性别和选择性别终止妊娠规定》（湖南省人民政府令第194号）第十一条还规定因离婚、丧偶等情形可以要求终止妊娠。
获准开展妊娠十四周以上终止妊娠手术的技术服务和医疗保健机构严格实行凭证手术制度，凡接诊要求施行妊娠14周以上终止妊娠手术对象，必须查验并在《妊娠14周以上终止妊娠手术登记表》上登记相关证明材料。查验和登记相关证明材料按以下规定进行：
1.不符合法定生育条件的，20周岁以下查验和登记受术者本人身份证或户口簿施术；20周岁以上的，查验和登记受术者本人身份证和户籍地或现居住地乡镇（街道）出具的《准予非医学需要施行妊娠14周以上终止妊娠手术证明》。
2.孕妇属离婚、丧偶等原因要求终止妊娠的，查验和登记受术者本人身份证和户籍地或现居住地乡镇（街道）出具的《准予非医学需要施行妊娠14周以上终止妊娠手术证明》（或者离婚证明、配偶死亡证明）。
3.属医学需要选择性别终止妊娠的，查验和登记受术者本人身份证和省卫生健康委批准的产前诊断机构出具的《湖南省医学需要鉴定胎儿性别意见书》。
4.属胎儿患有严重遗传性疾病或严重缺陷需要作终止妊娠手术的，查验和登记受术者本人身份证和经省卫生健康委批准的产前诊断机构出具的《湖南省产前诊断证明书》。
5.因患严重疾病，继续妊娠可能危及孕妇生命安全或者严重危害孕妇健康的，需要施行终止14周以上妊娠手术的，查验登记受术者本人身份证和县以上医疗保健机构出具的《疾病诊断证明》。
6.夫妻共同生育的子女、依法收养的子女、再婚前生育的子女合并计算达3个及以上，确属意外怀孕且无抚养能力的，查验和登记受术者本人身份证和户籍地或现居住地乡镇（街道）出具的《准予非医学需要施行妊娠14周以上终止妊娠手术证明》（须由夫妻双方共同承诺，并向户籍地或现居住地乡镇（街道）提出申请）。
施行14周以上终止妊娠手术的对象不能提供上述相关证明材料的，一律不予施术，并即刻报告当地卫生健康行政部门。因突发事件、意外伤害等特殊情况可能危及孕妇生命安全而需紧急施术的，需经2名以上医师确认并签字后施术，并在24小时内报告当地卫生健康行政部门。
十五、夫妻生育子女可享受哪些优生优育服务？
（一）计划怀孕夫妻每孩次可到县级妇幼保健计划生育服务机构免费享受一次孕前优生健康检查服务。
（二）准备怀孕的妇女在孕前3个月和怀孕3个月内可到各级医疗保健机构免费领取叶酸片。
（三）各级医疗卫生机构在孕产妇初次接受孕产期保健时免费提供一次艾滋病、梅毒和乙肝检测服务，并为感染孕产妇与所生儿童免费提供综合干预服务。
（四）乡镇卫生院或社区卫生服务中心为本市区常住孕产妇免费发放《湖南省母子健康手册》或《湖南省孕产妇保健手册》，并为孕产妇免费提供5次产前检查、1次产后访视及产后42天健康检查服务。
（五）参加城乡居民医保的孕产妇在医保定点的医疗保健机构住院分娩，由城乡居民医保基金对政策范围内的生育医疗费用给予一次性补助。
（六）各级助产机构为在湖南省内出生的新生儿免费发放《出生医学证明》。
（七）乡镇卫生院或社区卫生服务中心免费发放《湖南省母子健康手册》或《湖南省儿童保健手册》，并免费进行新生儿访视和提供儿童健康体检服务。
（八）乡镇卫生院或社区卫生服务中心为辖区常住0-6岁儿童免费建立预防接种档案，及时免费接种国家免疫规划疫苗。
（九）县、乡妇幼保健计划生育服务机构为育龄夫妻免费提供基本避孕服务。
（十）国家和地方政府规定的其他卫生健康公共服务。
十六、如何处理原违法生育社会抚养费征收相关问题？
2021年9月26日，国务院正式废止《社会抚养费征收管理办法》，《条例（2021版）》取消了与社会抚养费相关的条款。
按照“法不溯及既往”原则，《条例（2021版）》实施前，已经依法作出社会抚养费征收决定并执行完毕的，征收行为继续有效；已经依法作出征收决定尚未执行完毕的，已征收部分不予退还，未征收部分不再继续征收；尚未立案调查或尚未作出征收决定的，不再立案或作出征收决定。
本应用解释自发布之日起施行，有效期五年。
索引号：430S00/2022-03022488文号：湘卫人口家庭发〔2022〕2号统一登记号：HNPR—2022—20006公开方式：政府网站公开范围：全部公开信息时效期：2027-06-14签署日期：2022-06-02登记日期：2022-06-15所属机构：省卫生健康委员会所属主题：人口与计划生育、妇女儿童工作发文日期：2022-06-15公开责任部门：
2023一孩、二孩、三孩补贴城市一览表，17个地区有生孩补贴
2023年，中国计划取消二孩政策，全面放开生育限制，允许夫妻生育三个及以上子女。这一政策的实施引起了社会各界的热议和关注。其中一个重要的话题就是有关补贴政策的问题。
据不完全统计，目前已经有17个城市或地区出台了生孩子的补贴政策。这些城市或地区主要集中在河北、山东、江苏、浙江等省份。下面我们来看一下这些城市或地区具体的补贴情况。
首先是河北省，该省共有5个城市出台了相关政策：石家庄、保定、邢台、廊坊和唐山。其中，石家庄提供3000元/新生儿；保定提供2000元/新生儿，并且还会为第二胎提供5000元的教育金；邢台提供2000元/新生儿，并且对于第二胎及以上还会给予奶粉和纸尿裤等福利品；廊坊则提供1500元/新生儿；唐山则给予3000-6000元不等的奖励。
接下来是山东省，在该省共有4个城市出台了相关政策：潍坊、临沂、德州和菏泽。其中潍坊提供10000-30000元不等的奖励；临沂则根据家庭收入情况给予2000-8000元不等的奖励，并且对于第二胎及以上还会额外发放1000-4000元不等的教育金；德州也根据家庭收入情况给予10000-20000元不等的奖励，并且对于第二胎及以上还将给予500-1500元不等额度的托幼费用补贴；菏泽则为每位新生儿发放3000至6000之间金额不等奖励.
再看江苏省，在该省共有3个城市出台了相关政策：南京、常州和淮安。其中南京针对符合条件家庭可享受1万元到3万元之间金额不等长期抚养基金;常州为优秀人才带来双倍福利，即每次最高可获得2万至6万元之间金额超高待遇;淮安则按月发放50到70 元之间资金,并陪伴宝宝做运动以促进身体健康成长.
最后是浙江省，在该省共有2个城市出台了相关政策：杭州和温州。杭州将向符合条件者支付75000~120000 元之间资金,而温州则为单身大龄女性带来惊喜——如果35岁以下未结婚，则单身女性快速上车! 他们可以得到1.5万~2.5万元左右 的购房补贴,同时享受医院内分娩服务优先权。
综合上述信息可以看出，各地方在此次“三孩”时代推行中都相应制定支持措施,旨在鼓励更多优秀青年夫妇选择再次怀孕并增加人口数量,倡导传统美德理念，“多挑几颗好种”. 对于民族复兴大业而言，“人口”与“素质”的双轮驱动显然非常必要. 那么如何去申请呢？只需要准备好户口本以及其他所需证明文件直接去当地卫计部门进行申报即可。
总体而言，《三孩》时代正式开启意义重大, 基层干部更应听从号令配合国家工作调度布局. 同时父母也需勇敢迎接挑战打造良好竞技环境培养优秀青少子女居民群体. 而各级领导机构也应确保落实其相应责任考核机制形成有效反馈回路.
总结起来，“三孩”政策虽然被认为是国家逐步解决老龄化问题和促进经济持续增长所采取措施之一，但同时也存在着诸多风险与挑战。“产假+抚养假+印章式补贴”的现象令社会普遍担忧.因此我们需要从历史经验中汲取营养掌握成功模式规避风险防范风险.
