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【注：文中使用所有语料截至清代。】

除非为了享受那“绝对的自由”，浪迹天涯，是没有人愿意做乞丐的。但是，乞丐，历史上好像从来没有绝迹。在“士、农、工、商、兵”的社会阶层划分中，没有乞丐的一席之地。乞丐是不入流的，处在社会底层的底层，是穷困中的穷困，绝望中的绝望。

乞丐有不同的种类。

一、绝望的真乞丐

古时候有些人因为瞽目、耳聋、嘴哑、腿瘸、伤残或严重的皮肤病，无钱治疗，又没有被慈善机构收容，沦为乞丐。

（瞽目、瘸腿、秃顶的乞丐。图源：《横穿克里塞——从广州到曼德勒》）

这种乞丐，对生活绝望，对社会绝望，对人生绝望，甚至对乞讨都感到绝望。最重要的是，他已经饿得天旋地转，了无生机，来日无多。他随机走进一家商铺，向店主苦苦哀求，要口饭吃。店主见多识广，无比厌烦，本想轰走了之。但这一次，乞丐好像铁了心，不达目的誓不罢休。店主打量着这个乞丐，无奈地摇摇头，表示自己没有“零钱”，想给，给不了。

店主所谓的零钱，是指官府以次充好，克扣铜钱中的“铜”，混杂进去一些“劣币”，如铁钱、锡钱。比如100文铜钱，混入18文、20文、50文乃至60文或者更多的劣币，导致各个地区的币值完全不一致，好像过山车一样起伏不定。官府空手套白狼，变相赚取老百姓的血汗钱，百姓只好“一文掰作两文花”。店主示意乞丐先给自己一枚劣币，自己再返还给乞丐一个铜钱。算计下来，店主相当于只给了乞丐一个劣币的价值，也就是说，乞丐一次乞讨所得，只有半文钱。

（在商铺里乞讨的乞丐，店主“找零”。图源：《市井图景里的中国人》）

乞丐也摇了摇头，他身上早已身无“半”文。

店主又看了乞丐一眼，心肠一软，把一文钱扔到柜台上，满脸厌恶状，“去去去去去！”。乞丐千恩万谢，趴在地上，叩头作揖，小心翼翼后退出去。

他漫无目的地在街巷中游走，没有起点，没有终点，不时地向擦肩而过的行人乞讨，嘴里絮絮叨叨，“行行好”“给点吃的吧”。实在走不动了，他坐在污秽寒冷的地上，把一只手糊上污泥或者粪便，向路人行乞。路人穿着干净，打扮整洁，看到这副肮脏模样，臭气袭来，无不掩鼻遮口，躲躲闪闪。心慈手软的，扔下一粒果子或一枚铜钱，落荒而逃。那些铁石心肠的人，脚步匆匆而过。乞丐已经饿得天翻地覆，他顺便抓住一个人，秽物沾满路人的衣服。乞丐对路人的破口大骂已经麻木漠然，他处在垂死的边缘，咒骂是什么，羞辱是什么，尊严是什么。他全然绝望了。

（三个乞丐。图源：《广州散记》）

在人来人往的大街上，他饥寒交迫而死。没有人知道他是谁，从哪里来，死后将葬在哪里。

英国人威廉·R·葛骆说，通州有个乞丐在一家服装店铺乞讨，无非要一个铜钱。店员心情欠佳，非但不给，还指着鼻子破口大骂。乞丐本已经绝望，受此刺激，羞愤交加，决定“死给你看”。这个一心求死的乞丐留了个心眼，藏身于店铺之中，直到店员关门走人。第二天，店员上班时，打开店门，乞丐佝偻的尸体从栋梁上悬挂下来，僵硬冷淡，乞丐已经在店铺里悬梁自尽。

绝望的真乞丐，生无可恋，通过自杀这种方式，让店员吃上官司，变相地与他“同归于尽”，了此残生。

二、伪装的假乞丐

马路边，街道上，一群人围观在一起，头头脑脑，影影绰绰，议论纷纷，甚是热闹。挤进去，地面上坐着一个人，显而易见是个乞丐。

乞丐正襟危坐。他前方那块平整的石板上，密密麻麻用笔写着一群字，围观群众默默认读，却又识不得几个。有好事者读出声来，众人侧耳倾听，竟感觉字正词圆、情真意切、文采斐然、催人泪下。围观群众个个摩拳擦掌，义愤填膺，当场谴责官府的腐败、灾祸的无情、老天爷的不开眼。七七八八中，众人恍然知晓了乞丐悲惨的家庭遭遇和凄惨的人生故事。

地面上坐着的乞丐，裸露着两条浮肿的腿，就像长时间泡在水里的猪头，惨白无血色。这双腿实际已经腐烂变形，它可怕地向后扭曲着，明显遭受了重创，不可能再直立行走了。惨白之上，皮肤溃败，东沟西壑，骨肉模糊，让人怀疑就连筋骨都已经被锈蚀。这哪里还是完整的人腿啊，简直就是黑乎乎的一堆垃圾。更触目惊心的是，这片血肉模糊中，隐隐地，可见上面布满疮疤，伤疤硬撑开来，好像一只垂死挣扎的白蝙蝠。让人怀疑，这个人，要么掉进了杀猪的滚水中，要么在熊熊燃烧的山火中，烧烤了几个小时。

（身体“残疾”的乞丐。图源：《汉人：中国人的生活和我们的传教故事》）

乞丐弯成一只虾，给围观人群作叩头状。就见他上半身其实也严重受创，全身几乎没有一处完好的地方。乞丐嘴里念叨着一成不变的台词，“可怜可怜我吧。”

路人目瞪口呆，被这悲惨的景象打动，世界上还有比这更惨的吗？世界上还有比这更惨的吗？纷纷要慷慨解囊，以共克时艰，救人于危难。乞丐眼里闪过一丝狡黠，迅捷低眉顺眼，免得让人识出破绽。

伪装的假乞丐属于“云游”乞丐，他们不属于任何行业组织，也没有上级领导，搞个体经营，乞讨所得，中饱私囊。一人吃饱，全家不饿。

伪装的假乞丐没有组织纪律性，也没有地域、地盘概念，四处乱窜，走到哪算哪，过一天算一天，不会自我管理，更不会理财。

“下班”后，这些乞丐艰难地挪动惨绝人寰的双腿和身躯，到了街巷转角处，飞快地收拾好以假乱真的道具，健步如飞，那些惨重的病痛不治而愈。灯红酒绿的生活向他招手，他开始花天酒地，肆意消耗唾手而得的钱财。

三、现实版丐帮

有人认为，在中国，没有哪个行业没有组织或协会，就连最不入流的小偷和乞丐都有自己的专属帮会。

（丐帮众弟子。图源：《花甲忆记》）

乞丐的帮会，叫作丐帮。

丐帮帮主也是乞丐，由乞丐全体大会选举产生。帮主不得世袭，不得转让，不得通过“宫斗”或者“军事政变”来达成。而完全凭靠群众基础，谁愿意多为群众办事，谁工作能力强，谁德高望重，谁群众基础好，谁当选。帮主是乞丐的首领，对丐帮和乞丐们的生死存亡起着关键性的作用。乞丐们都非常重视这次选举，绝不会无故不出席，借口生病不参加，或者随便说个人的名字作为候选人。

美国人何天爵认为，“在整个大清帝国内，只有乞丐这一社会阶层才享有选举的权力。”当时的北京，就有一个丐帮，该丐帮有男女两个帮主。何天爵见过这位女帮主，并与之进行了亲切友好的交谈，双方就一些彼此关心的国际国内问题深入交换看法，达成诸多共识。据他介绍，“这位女帮主是个老太太，年纪大约六十五到七十岁之间，穿着整洁、得体。谁见到她，暗地里都会产生敬佩之情。”

丐帮帮主“一般穿着黄色的袍子，戴着官帽，衣服有盘纽”。黄袍加身，帮主完全是皇家规格、帝王待遇。势力范围广泛的丐帮帮主，确实统领江湖，号令天下，俨然丐帮中的皇上。金庸大侠没有欺骗大家。

丐帮遵循严格的帮会规矩。入会者须提出申请，由2-3名推荐人联合推荐，推荐的目的是确保此人确是乞丐，防止“坏人”混入帮会，充当官府的眼线或卧底。缴纳一定费用，方能入会。会馆中设有祠堂，供奉着过世的帮主和长老们的牌位，早晚都有香烛供奉，香气氤氲。入会仪式在丐帮会馆的大堂举行，祭拜祖师爷，给观礼者每人一枚槟榔作为见面礼。入会后的乞丐，得到一张护身符，佩戴在身上，相当于乞丐身份证和通行证，奉“命”乞讨。

国有国法，家有家规。丐帮有丐帮的规矩，“遇红白喜事之家，可索讨喜钱，然必给予本帮收据，张示于门，一应兄弟，不准再去滋扰。”

（也是乞丐。图源：《中国乡村生活》）

帮主会安排人员或亲自出马，积极主动地与辖区范围内的商贾富豪取得联系，密切沟通，就该丐帮管辖范围内各商家“赞助费”的收取额度（比如每月五六百文）、收取方式（比如现金支付）、收取频率（比如每月一次，或者一年一付）、收取后的凭证颁发、新凭证换发、对乞丐滋扰的惩处措施和力度等进行友好而深入的商谈。这笔常态化的收入，存入丐帮的固定银号户头，由丐帮的专职财务人员进行统一管理、统一支配，不得贪污，不得私吞，不得挪作他用。既要保证日常的行政办公支出，也要保证帮主和高级别长老必需的出行和社交活动支出，还要不时地分发给有关丐帮成员，救孤、济困、扶老、助残，或者用于发放节日费，或者用于红白喜事。

每年的固定日子，商贾富豪们集资，诚挚邀请丐帮一众人等在大酒楼吃顿饭，以感谢长时间以来丐帮提供的无私保护和帮助。

与商家谈妥后，丐帮会在商铺门柱上贴上红纸条，上书“大吉大利”四个大字，或者挂个小葫芦，作为一定期限内免予乞讨的标识。一年一换新，年初再重新认捐，诚信经营，童叟无欺。

辖区内普通民众，“参照执行”。

有了这张红纸条或者这个小葫芦，相当于有了“免死金牌”，任何乞丐均不得在商定好的期限之内，再次上门乞讨。如果有违反者，店家可以把他捉住，痛打一顿，扔出店外。或者捆绑起来，通知丐帮前来领人，交由丐帮，根据帮规发落。

即便帮主亲自出马，多方联系，积极沟通，主动示好，辖区范围内的某些大富大豪仍然油盐不进，不以为然，自以为是，拒绝交纳“赞助费”、“保护费”。

这种情况下，经与丐帮众长老和弟子商得一致，帮主派出一个精兵强将，单枪匹马前往该商家。

这名众望所归肩负重任的乞丐，全身肮脏不堪，臭不可闻。衣服就是千千万万的碎布片，被风一吹，几乎赤裸。他长发及腰，头发蓬松，污垢扎堆，虱子占据了整个脑袋，势必成千上万。脸上糊满污泥或者粪便，抓取的痕迹纵横交错，历历在目。眼睛倒还分明，在乌黑纵横的脸上，狡黠地转动。一根老朽的木棍夸张地敲打着地面，沉闷而热烈，由远及近，不紧不慢地来到商家门前。他一屁股坐在地上，搓眼掏耳，挖鼻抠脚，把抠挖的东西，放在鼻子上细细地闻，认真地揉搓成一团，朝着围观人群，弹了过来。商家根本没法做生意，又赶又打，把他轰走。

（丐帮中的“精兵强将”。图源：《中国家庭中的儿童生活》）

丐帮不会就此束手。他们很清楚，如果让一家得手，两家、三家、四家，会瘟疫一般地蔓延，“示范效果”极其明显，社会影响极其恶劣，后果极其严重，往后丐帮就不用在江湖上混了。

第二天一大早，五六十个乞丐将这个商家团团围住，他们不打算武装夺取政权，不打算发生肢体冲突，只是静坐，搞“非暴力不合作运动”，把店铺坐了个水泄不通。有的用老朽的木棍无休无止地敲打地面，梆梆梆梆。有的把几个铜钱放在烂瓷盆里，持续快速晃动，吱吱吱吱。有的用木板敲打空洞的竹筒，咚咚咚咚。有的用两块木块互相对撞，哒哒哒哒。有的用几块铜片凌乱地敲击，咔咔咔咔。有的乞丐站起身来，四仰八叉夸张地伸着懒腰，从怀里掏出一条青蛇，放在柜台上，店里的顾客立时被吓得呜哩哇啦。如此等等，不一而足，店铺里简直就像奏响了一场噪音交响曲。

乞丐们彻底控制住了局面。

生意应该是做不成了，商家投降。

（小乞丐——丐帮的花朵与未来。图源：《北京与北京人》）

作者 刘小程

主播 大圣神功六王爷

编辑/后期 凌文秀

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中华人民共和国应急管理部令

第5号

《高层民用建筑消防安全管理规定》已经2020年12月28日应急管理部第39次部务会议审议通过，现予公布，自2021年8月1日起施行。

部长黄明

2021年6月21日

高层民用建筑消防安全管理规定

第一章总则

第一条为了加强高层民用建筑消防安全管理，预防火灾和减少火灾危害，根据《中华人民共和国消防法》等法律、行政法规和国务院有关规定，制定本规定。

第二条本规定适用于已经建成且依法投入使用的高层民用建筑（包括高层住宅建筑和高层公共建筑）的消防安全管理。

第三条高层民用建筑消防安全管理贯彻预防为主、防消结合的方针，实行消防安全责任制。

建筑高度超过100米的高层民用建筑应当实行更加严格的消防安全管理。

第二章消防安全职责

第四条高层民用建筑的业主、使用人是高层民用建筑消防安全责任主体，对高层民用建筑的消防安全负责。高层民用建筑的业主、使用人是单位的，其法定代表人或者主要负责人是本单位的消防安全责任人。

高层民用建筑的业主、使用人可以委托物业服务企业或者消防技术服务机构等专业服务单位（以下统称消防服务单位）提供消防安全服务，并应当在服务合同中约定消防安全服务的具体内容。

第五条同一高层民用建筑有两个及以上业主、使用人的，各业主、使用人对其专有部分的消防安全负责，对共有部分的消防安全共同负责。

同一高层民用建筑有两个及以上业主、使用人的，应当共同委托物业服务企业，或者明确一个业主、使用人作为统一管理人，对共有部分的消防安全实行统一管理，协调、指导业主、使用人共同做好整栋建筑的消防安全工作，并通过书面形式约定各方消防安全责任。

第六条高层民用建筑以承包、租赁或者委托经营、管理等形式交由承包人、承租人、经营管理人使用的，当事人在订立承包、租赁、委托管理等合同时，应当明确各方消防安全责任。委托方、出租方依照法律规定，可以对承包方、承租方、受托方的消防安全工作统一协调、管理。

实行承包、租赁或者委托经营、管理时，业主应当提供符合消防安全要求的建筑物，督促使用人加强消防安全管理。

第七条高层公共建筑的业主单位、使用单位应当履行下列消防安全职责：

（一）遵守消防法律法规，建立和落实消防安全管理制度；

（二）明确消防安全管理机构或者消防安全管理人员；

（三）组织开展防火巡查、检查，及时消除火灾隐患；

（四）确保疏散通道、安全出口、消防车通道畅通；

（五）对建筑消防设施、器材定期进行检验、维修，确保完好有效；

（六）组织消防宣传教育培训，制定灭火和应急疏散预案，定期组织消防演练；

（七）按照规定建立专职消防队、志愿消防队（微型消防站）等消防组织；

（八）法律、法规规定的其他消防安全职责。

委托物业服务企业，或者明确统一管理人实施消防安全管理的，物业服务企业或者统一管理人应当按照约定履行前款规定的消防安全职责，业主单位、使用单位应当督促并配合物业服务企业或者统一管理人做好消防安全工作。

第八条高层公共建筑的业主、使用人、物业服务企业或者统一管理人应当明确专人担任消防安全管理人，负责整栋建筑的消防安全管理工作，并在建筑显著位置公示其姓名、联系方式和消防安全管理职责。

高层公共建筑的消防安全管理人应当履行下列消防安全管理职责：

（一）拟订年度消防工作计划，组织实施日常消防安全管理工作；

（二）组织开展防火检查、巡查和火灾隐患整改工作；

（三）组织实施对建筑共用消防设施设备的维护保养；

（四）管理专职消防队、志愿消防队（微型消防站）等消防组织；

（五）组织开展消防安全的宣传教育和培训；

（六）组织编制灭火和应急疏散综合预案并开展演练。

高层公共建筑的消防安全管理人应当具备与其职责相适应的消防安全知识和管理能力。对建筑高度超过100米的高层公共建筑，鼓励有关单位聘用相应级别的注册消防工程师或者相关工程类中级及以上专业技术职务的人员担任消防安全管理人。

第九条高层住宅建筑的业主、使用人应当履行下列消防安全义务：

（一）遵守住宅小区防火安全公约和管理规约约定的消防安全事项；

（二）按照不动产权属证书载明的用途使用建筑；

（三）配合消防服务单位做好消防安全工作；

（四）按照法律规定承担消防服务费用以及建筑消防设施维修、更新和改造的相关费用；

（五）维护消防安全，保护消防设施，预防火灾，报告火警，成年人参加有组织的灭火工作；

（六）法律、法规规定的其他消防安全义务。

第十条接受委托的高层住宅建筑的物业服务企业应当依法履行下列消防安全职责：

（一）落实消防安全责任，制定消防安全制度，拟订年度消防安全工作计划和组织保障方案；

（二）明确具体部门或者人员负责消防安全管理工作；

（三）对管理区域内的共用消防设施、器材和消防标志定期进行检测、维护保养，确保完好有效；

（四）组织开展防火巡查、检查，及时消除火灾隐患；

（五）保障疏散通道、安全出口、消防车通道畅通，对占用、堵塞、封闭疏散通道、安全出口、消防车通道等违规行为予以制止；制止无效的，及时报告消防救援机构等有关行政管理部门依法处理；

（六）督促业主、使用人履行消防安全义务；

（七）定期向所在住宅小区业主委员会和业主、使用人通报消防安全情况，提示消防安全风险；

（八）组织开展经常性的消防宣传教育；

（九）制定灭火和应急疏散预案，并定期组织演练；

（十）法律、法规规定和合同约定的其他消防安全职责。

第十一条消防救援机构和其他负责消防监督检查的机构依法对高层民用建筑进行消防监督检查，督促业主、使用人、受委托的消防服务单位等落实消防安全责任；对监督检查中发现的火灾隐患，通知有关单位或者个人立即采取措施消除隐患。

消防救援机构应当加强高层民用建筑消防安全法律、法规的宣传，督促、指导有关单位做好高层民用建筑消防安全宣传教育工作。

第十二条村民委员会、居民委员会应当依法组织制定防火安全公约，对高层民用建筑进行防火安全检查，协助人民政府和有关部门加强消防宣传教育；对老年人、未成年人、残疾人等开展有针对性的消防宣传教育，加强消防安全帮扶。

第十三条供水、供电、供气、供热、通信、有线电视等专业运营单位依法对高层民用建筑内由其管理的设施设备消防安全负责，并定期进行检查和维护。

第三章消防安全管理

第十四条高层民用建筑施工期间，建设单位应当与施工单位明确施工现场的消防安全责任。施工期间应当严格落实现场防范措施，配置消防器材，指定专人监护，采取防火分隔措施，不得影响其他区域的人员安全疏散和建筑消防设施的正常使用。

高层民用建筑的业主、使用人不得擅自变更建筑使用功能、改变防火防烟分区，不得违反消防技术标准使用易燃、可燃装修装饰材料。

第十五条高层民用建筑的业主、使用人或者物业服务企业、统一管理人应当对动用明火作业实行严格的消防安全管理，不得在具有火灾、爆炸危险的场所使用明火；因施工等特殊情况需要进行电焊、气焊等明火作业的，应当按照规定办理动火审批手续，落实现场监护人，配备消防器材，并在建筑主入口和作业现场显著位置公告。作业人员应当依法持证上岗，严格遵守消防安全规定，清除周围及下方的易燃、可燃物，采取防火隔离措施。作业完毕后，应当进行全面检查，消除遗留火种。

高层公共建筑内的商场、公共娱乐场所不得在营业期间动火施工。

高层公共建筑内应当确定禁火禁烟区域，并设置明显标志。

第十六条高层民用建筑内电器设备的安装使用及其线路敷设、维护保养和检测应当符合消防技术标准及管理规定。

高层民用建筑业主、使用人或者消防服务单位，应当安排专业机构或者电工定期对管理区域内由其管理的电器设备及线路进行检查；对不符合安全要求的，应当及时维修、更换。

第十七条高层民用建筑内燃气用具的安装使用及其管路敷设、维护保养和检测应当符合消防技术标准及管理规定。禁止违反燃气安全使用规定，擅自安装、改装、拆除燃气设备和用具。

高层民用建筑使用燃气应当采用管道供气方式。禁止在高层民用建筑地下部分使用液化石油气。

第十八条禁止在高层民用建筑内违反国家规定生产、储存、经营甲、乙类火灾危险性物品。

第十九条设有建筑外墙外保温系统的高层民用建筑，其管理单位应当在主入口及周边相关显著位置，设置提示性和警示性标识，标示外墙外保温材料的燃烧性能、防火要求。对高层民用建筑外墙外保温系统破损、开裂和脱落的，应当及时修复。高层民用建筑在进行外墙外保温系统施工时，建设单位应当采取必要的防火隔离以及限制住人和使用的措施，确保建筑内人员安全。

禁止使用易燃、可燃材料作为高层民用建筑外墙外保温材料。禁止在其建筑内及周边禁放区域燃放烟花爆竹；禁止在其外墙周围堆放可燃物。对于使用难燃外墙外保温材料或者采用与基层墙体、装饰层之间有空腔的建筑外墙外保温系统的高层民用建筑，禁止在其外墙动火用电。

第二十条高层民用建筑的电缆井、管道井等竖向管井和电缆桥架应当在每层楼板处进行防火封堵，管井检查门应当采用防火门。

禁止占用电缆井、管道井，或者在电缆井、管道井等竖向管井堆放杂物。

第二十一条高层民用建筑的户外广告牌、外装饰不得采用易燃、可燃材料，不得妨碍防烟排烟、逃生和灭火救援，不得改变或者破坏建筑立面防火结构。

禁止在高层民用建筑外窗设置影响逃生和灭火救援的障碍物。

建筑高度超过50米的高层民用建筑外墙上设置的装饰、广告牌应当采用不燃材料并易于破拆。

第二十二条禁止在消防车通道、消防车登高操作场地设置构筑物、停车泊位、固定隔离桩等障碍物。

禁止在消防车通道上方、登高操作面设置妨碍消防车作业的架空管线、广告牌、装饰物等障碍物。

第二十三条高层公共建筑内餐饮场所的经营单位应当及时对厨房灶具和排油烟罩设施进行清洗，排油烟管道每季度至少进行一次检查、清洗。

高层住宅建筑的公共排油烟管道应当定期检查，并采取防火措施。

第二十四条除为满足高层民用建筑的使用功能所设置的自用物品暂存库房、档案室和资料室等附属库房外，禁止在高层民用建筑内设置其他库房。

高层民用建筑的附属库房应当采取相应的防火分隔措施，严格遵守有关消防安全管理规定。

第二十五条高层民用建筑内的锅炉房、变配电室、空调机房、自备发电机房、储油间、消防水泵房、消防水箱间、防排烟风机房等设备用房应当按照消防技术标准设置，确定为消防安全重点部位，设置明显的防火标志，实行严格管理，并不得占用和堆放杂物。

第二十六条高层民用建筑消防控制室应当由其管理单位实行24小时值班制度，每班不应少于2名值班人员。

消防控制室值班操作人员应当依法取得相应等级的消防行业特有工种职业资格证书，熟练掌握火警处置程序和要求，按照有关规定检查自动消防设施、联动控制设备运行情况，确保其处于正常工作状态。

消防控制室内应当保存高层民用建筑总平面布局图、平面布置图和消防设施系统图及控制逻辑关系说明、建筑消防设施维修保养记录和检测报告等资料。

第二十七条高层公共建筑内有关单位、高层住宅建筑所在社区居民委员会或者物业服务企业按照规定建立的专职消防队、志愿消防队（微型消防站）等消防组织，应当配备必要的人员、场所和器材、装备，定期进行消防技能培训和演练，开展防火巡查、消防宣传，及时处置、扑救初起火灾。

第二十八条高层民用建筑的疏散通道、安全出口应当保持畅通，禁止堆放物品、锁闭出口、设置障碍物。平时需要控制人员出入或者设有门禁系统的疏散门，应当保证发生火灾时易于开启，并在现场显著位置设置醒目的提示和使用标识。

高层民用建筑的常闭式防火门应当保持常闭，闭门器、顺序器等部件应当完好有效；常开式防火门应当保证发生火灾时自动关闭并反馈信号。

禁止圈占、遮挡消火栓，禁止在消火栓箱内堆放杂物，禁止在防火卷帘下堆放物品。

第二十九条高层民用建筑内应当在显著位置设置标识，指示避难层（间）的位置。

禁止占用高层民用建筑避难层（间）和避难走道或者堆放杂物，禁止锁闭避难层（间）和避难走道出入口。

第三十条高层公共建筑的业主、使用人应当按照国家标准、行业标准配备灭火器材以及自救呼吸器、逃生缓降器、逃生绳等逃生疏散设施器材。

高层住宅建筑应当在公共区域的显著位置摆放灭火器材，有条件的配置自救呼吸器、逃生绳、救援哨、疏散用手电筒等逃生疏散设施器材。

鼓励高层住宅建筑的居民家庭制定火灾疏散逃生计划，并配置必要的灭火和逃生疏散器材。

第三十一条高层民用建筑的消防车通道、消防车登高操作场地、灭火救援窗、灭火救援破拆口、消防车取水口、室外消火栓、消防水泵接合器、常闭式防火门等应当设置明显的提示性、警示性标识。消防车通道、消防车登高操作场地、防火卷帘下方还应当在地面标识出禁止占用的区域范围。消火栓箱、灭火器箱上应当张贴使用方法的标识。

高层民用建筑的消防设施配电柜电源开关、消防设备用房内管道阀门等应当标识开、关状态；对需要保持常开或者常闭状态的阀门，应当采取铅封等限位措施。

第三十二条不具备自主维护保养检测能力的高层民用建筑业主、使用人或者物业服务企业应当聘请具备从业条件的消防技术服务机构或者消防设施施工安装企业对建筑消防设施进行维护保养和检测；存在故障、缺损的，应当立即组织维修、更换，确保完好有效。

因维修等需要停用建筑消防设施的，高层民用建筑的管理单位应当严格履行内部审批手续，制定应急方案，落实防范措施，并在建筑入口处等显著位置公告。

第三十三条高层公共建筑消防设施的维修、更新、改造的费用，由业主、使用人按照有关法律规定承担，共有部分按照专有部分建筑面积所占比例承担。

高层住宅建筑的消防设施日常运行、维护和维修、更新、改造费用，由业主依照法律规定承担；委托消防服务单位的，消防设施的日常运行、维护和检测费用应当纳入物业服务或者消防技术服务专项费用。共用消防设施的维修、更新、改造费用，可以依法从住宅专项维修资金列支。

第三十四条高层民用建筑应当进行每日防火巡查，并填写巡查记录。其中，高层公共建筑内公众聚集场所在营业期间应当至少每2小时进行一次防火巡查，医院、养老院、寄宿制学校、幼儿园应当进行白天和夜间防火巡查，高层住宅建筑和高层公共建筑内的其他场所可以结合实际确定防火巡查的频次。

防火巡查应当包括下列内容：

（一）用火、用电、用气有无违章情况；

（二）安全出口、疏散通道、消防车通道畅通情况；

（三）消防设施、器材完好情况，常闭式防火门关闭情况；

（四）消防安全重点部位人员在岗在位等情况。

第三十五条高层住宅建筑应当每月至少开展一次防火检查，高层公共建筑应当每半个月至少开展一次防火检查，并填写检查记录。

防火检查应当包括下列内容：

（一）安全出口和疏散设施情况；

（二）消防车通道、消防车登高操作场地和消防水源情况；

（三）灭火器材配置及有效情况；

（四）用火、用电、用气和危险品管理制度落实情况；

（五）消防控制室值班和消防设施运行情况；

（六）人员教育培训情况；

（七）重点部位管理情况；

（八）火灾隐患整改以及防范措施的落实等情况。

第三十六条对防火巡查、检查发现的火灾隐患，高层民用建筑的业主、使用人、受委托的消防服务单位，应当立即采取措施予以整改。

对不能当场改正的火灾隐患，应当明确整改责任、期限，落实整改措施，整改期间应当采取临时防范措施，确保消防安全；必要时，应当暂时停止使用危险部位。

第三十七条禁止在高层民用建筑公共门厅、疏散走道、楼梯间、安全出口停放电动自行车或者为电动自行车充电。

鼓励在高层住宅小区内设置电动自行车集中存放和充电的场所。电动自行车存放、充电场所应当独立设置，并与高层民用建筑保持安全距离；确需设置在高层民用建筑内的，应当与该建筑的其他部分进行防火分隔。

电动自行车存放、充电场所应当配备必要的消防器材，充电设施应当具备充满自动断电功能。

第三十八条鼓励高层民用建筑推广应用物联网和智能化技术手段对电气、燃气消防安全和消防设施运行等进行监控和预警。

未设置自动消防设施的高层住宅建筑，鼓励因地制宜安装火灾报警和喷水灭火系统、火灾应急广播以及可燃气体探测、无线手动火灾报警、无线声光火灾警报等消防设施。

第三十九条高层民用建筑的业主、使用人或者消防服务单位、统一管理人应当每年至少组织开展一次整栋建筑的消防安全评估。消防安全评估报告应当包括存在的消防安全问题、火灾隐患以及改进措施等内容。

第四十条鼓励、引导高层公共建筑的业主、使用人投保火灾公众责任保险。

第四章消防宣传教育和灭火疏散预案

第四十一条高层公共建筑内的单位应当每半年至少对员工开展一次消防安全教育培训。

高层公共建筑内的单位应当对本单位员工进行上岗前消防安全培训，并对消防安全管理人员、消防控制室值班人员和操作人员、电工、保安员等重点岗位人员组织专门培训。

高层住宅建筑的物业服务企业应当每年至少对居住人员进行一次消防安全教育培训，进行一次疏散演练。

第四十二条高层民用建筑应当在每层的显著位置张贴安全疏散示意图，公共区域电子显示屏应当播放消防安全提示和消防安全知识。

高层公共建筑除遵守本条第一款规定外，还应当在首层显著位置提示公众注意火灾危险，以及安全出口、疏散通道和灭火器材的位置。

高层住宅小区除遵守本条第一款规定外，还应当在显著位置设置消防安全宣传栏，在高层住宅建筑单元入口处提示安全用火、用电、用气，以及电动自行车存放、充电等消防安全常识。

第四十三条高层民用建筑应当结合场所特点，分级分类编制灭火和应急疏散预案。

规模较大或者功能业态复杂，且有两个及以上业主、使用人或者多个职能部门的高层公共建筑，有关单位应当编制灭火和应急疏散总预案，各单位或者职能部门应当根据场所、功能分区、岗位实际编制专项灭火和应急疏散预案或者现场处置方案（以下统称分预案）。

灭火和应急疏散预案应当明确应急组织机构，确定承担通信联络、灭火、疏散和救护任务的人员及其职责，明确报警、联络、灭火、疏散等处置程序和措施。

第四十四条高层民用建筑的业主、使用人、受委托的消防服务单位应当结合实际，按照灭火和应急疏散总预案和分预案分别组织实施消防演练。

高层民用建筑应当每年至少进行一次全要素综合演练，建筑高度超过100米的高层公共建筑应当每半年至少进行一次全要素综合演练。编制分预案的，有关单位和职能部门应当每季度至少进行一次综合演练或者专项灭火、疏散演练。

演练前，有关单位应当告知演练范围内的人员并进行公告；演练时，应当设置明显标识；演练结束后，应当进行总结评估，并及时对预案进行修订和完善。

第四十五条高层公共建筑内的人员密集场所应当按照楼层、区域确定疏散引导员,负责在火灾发生时组织、引导在场人员安全疏散。

第四十六条火灾发生时，发现火灾的人员应当立即拨打119电话报警。

火灾发生后，高层民用建筑的业主、使用人、消防服务单位应当迅速启动灭火和应急疏散预案，组织人员疏散，扑救初起火灾。

火灾扑灭后，高层民用建筑的业主、使用人、消防服务单位应当组织保护火灾现场，协助火灾调查。

第五章法律责任

第四十七条违反本规定，有下列行为之一的，由消防救援机构责令改正，对经营性单位和个人处2000元以上10000元以下罚款，对非经营性单位和个人处500元以上1000元以下罚款：

（一）在高层民用建筑内进行电焊、气焊等明火作业，未履行动火审批手续、进行公告，或者未落实消防现场监护措施的；

（二）高层民用建筑设置的户外广告牌、外装饰妨碍防烟排烟、逃生和灭火救援，或者改变、破坏建筑立面防火结构的；

（三）未设置外墙外保温材料提示性和警示性标识，或者未及时修复破损、开裂和脱落的外墙外保温系统的；

（四）未按照规定落实消防控制室值班制度，或者安排不具备相应条件的人员值班的；

（五）未按照规定建立专职消防队、志愿消防队等消防组织的；

（六）因维修等需要停用建筑消防设施未进行公告、未制定应急预案或者未落实防范措施的；

（七）在高层民用建筑的公共门厅、疏散走道、楼梯间、安全出口停放电动自行车或者为电动自行车充电，拒不改正的。

第四十八条违反本规定的其他消防安全违法行为，依照《中华人民共和国消防法》第六十条、第六十一条、第六十四条、第六十五条、第六十六条、第六十七条、第六十八条、第六十九条和有关法律法规予以处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第四十九条消防救援机构及其工作人员在高层民用建筑消防监督检查中，滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第六章附则

第五十条本规定下列用语的含义：

（一）高层住宅建筑，是指建筑高度大于27米的住宅建筑。

（二）高层公共建筑，是指建筑高度大于24米的非单层公共建筑，包括宿舍建筑、公寓建筑、办公建筑、科研建筑、文化建筑、商业建筑、体育建筑、医疗建筑、交通建筑、旅游建筑、通信建筑等。

（三）业主，是指高层民用建筑的所有权人，包括单位和个人。

（四）使用人，是指高层民用建筑的承租人和其他实际使用人，包括单位和个人。

第五十一条本规定自2021年8月1日起施行。

来源：应急管理部

中国应急管理报 新媒体中心

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